УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження

09 червня 2022 року 

м. Київ
справа № 380/8147/21
адміністративне провадження № К/990/12952/22 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року (суддя            Братичак У.В.) та 
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року (колегія у складі суддів Шавеля Р.М., Бруновської Н.В., Хобор Р.Б.)
у справі № 380/8147/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області 
про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

УСТАНОВИВ:

21.05.2021 ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі – ГУ ПФУ в Львівській області; відповідач), в якому, із урахуванням уточнення позовних вимог, просив: 
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у доплаті пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки № С/152, виданої 17.02.2021 Львівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі – Львівський ОТЦК та СП);
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії                            (з надбавками) при її щомісячній виплаті за рахунок корегування прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 05.05.2021;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити доплату (виплату) пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки № С/152, виданої 17.02.2021 Львівський ОТЦК та СП без обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (з 01.01.2018), без зменшення розміру пенсії (з надбавками), що підлягає виплаті, на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі № 380/1407/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.08.2021 у справі № 380/8146/21, з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області здійснити відповідно до ст. 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІ), ст. ст. 1-3 Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159  «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів з виплат сум пенсії у меншому розмірі, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі – Постанова КМУ № 103), станом на дату виплати заборгованості у відповідному місяці.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 13.12.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022, задовольнив позов. 

24.05.2022 ГУ ПФУ у Львівській області подало касаційну скаргу, що 27.05.2022 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2022, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суди попередніх інстанцій не дослідили обставин справи, не врахували висновки щодо застосування норм права, висловлені Верховним Судом у постановах від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20, від 24.06.2020 у справі                 № 580/234/19, від 08.07.2020 у справі № 607/7115/17, від 10.09.2020 у справі № 280/5154/19, від 24.09.2020 у справі № 640/5854/19 щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром. Виплата заборгованості з пенсії не відбувалася, тому немає підстав для зобов`язання Пенсійного фонду нарахувати на виплатити компенсацію втрати частини доходів. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

У цій справі оскаржуються дії територіального органу Пенсійного фонду щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.
Львівський окружний адміністративний суд в ухвалі від 26.05.2021 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі, ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
ГУ ПФУ в Львівській області покликається на наявність у цій справі обставин, передбачених пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Проте не визначає у касаційній скарзі проблемне питання, відповідь на яке потребувала б викладення судом касаційної інстанції нового висновку щодо застосування норм права як для сторін спору, так і для невизначеного кола суб`єктів подібних правовідносин; не обґрунтовує, в чому саме полягає фундаментальне значення розгляду цієї справи для формування єдиної правозастосовної практики; не вказує приклади неоднакового застосування судами у інших справах у подібних правовідносинах Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ № 704, Закону № 3668-VI чи інших норм матеріального та / чи процесуального права.
Таким чином, Суд не вбачає обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, для відкриття касаційного провадження у справі, розглянутій за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, Верховний Суд у постановах від 06.11.2018 у справі № 522/3093/17, від 08.08.2019 у справі № 522/3271/17, від 10.10.2019 у справі № 522/22798/17, від 30.10.2020 у справі                               № 522/16881/17, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17 висловлював висновок щодо застосування Закону № 2262-ХІІ у питанні обмеження при перерахунку пенсій військовослужбовців максимальним розміром про те, що: «<…> буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими. <…> Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.».

Висновки судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі відповідають такій правовій позиції Верховного Суду у подібних правовідносинах. Водночас, ГУ ПФУ в Львівській області не обґрунтовує необхідність відступу від таких висновків щодо застосування норм права та покликається на нерелевантні висновки, висловлені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 580/234/19; у постановах Верховного Суду від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20, від 08.07.2020 у справі № 607/7115/17, від 10.09.2020 у справі № 280/5154/19, від 24.09.2020 у справі    № 640/5854/19 щодо питання перерахунку пенсії, призначених особам відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру», Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тобто, висновки, що стосуються спорів у неподібних правовідносинах, з іншим правовим регулюванням. Крім того, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.12.2021 відступив від правової позиції, сформульованої у постанові від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин, у відкритті касаційного провадження слід відмовити.

Керуючись ст. 328, 333, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 квітня 2022 року у справі № 380/8147/21.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами надіслати скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              Н.В. Коваленко