П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/4737/22 
Головуючий у 1-й інстанції:   Матущак В.В.  
Суддя-доповідач:  Капустинський М.М. 
31 травня 2022 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Капустинського М.М. 
суддів:  Сапальової Т.В.  Ватаманюка Р.В. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в квітні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), в якій просила:
- визнати бездіяльність посадових осіб відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України протиправною та зобов`язати Відповідача внести зміни до актового запису №1347 від 03.08.2017, змінивши ім`я ОСОБА_3 на ім`я ОСОБА_4 та відповідно видати свідоцтво про шлюб вже зі зміненими даними, де буде зазначено ОСОБА_2 .
- визнати бездіяльність посадових осіб відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції України протиправною та зобов`язати Відповідача внести зміни до актового запису №83 від 09.01.2018, змінивши в розділі по-батькові із ОСОБА_3 на ОСОБА_4 та змінивши в розділі батько ім`я з ОСОБА_3 на ОСОБА_4 і відповідно видати свідоцтво про народження вже зі зміненими даними, де буде зазначено ОСОБА_5 та відповідно в розділі батько ОСОБА_2 .
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.
Роз`яснено ОСОБА_1 її право на звернення із позовом в порядку цивільного судочинства.
Не погодившись з прийнятим судовим рішенням, позивачем у справі подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права позивач просить скасувати зазначену ухвалу та направити справу до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Відмовляючи у відкритті провадження у справі суд першої інстанції дійшов висновку, що подану позивачем заяву про зобов`язання внести зміни до актових записів не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Дослідивши наведені в апеляційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати на направити справу до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду, з огляду на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України від 1 липня 2012 року №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI) цей Закон врегулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Частинами другою та третьою статті 9 Закону №2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила).
Згідно пункту 1.1 Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
Правовий висновок щодо правильного застосування пункту 2.13 Правил викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року (справа №425/2737/17), у якій зазначено, що суди за правилами цивільного судочинства повинні встановлювати обставини, що підтверджують або спростовують факт народження особи, та залежно від установлених обставин вирішувати питання про неправильність актового запису і зобов`язання відповідача внести зміни до цього запису. 
Натомість у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, зокрема і факт реальної дати народження особи (постанова від 14.11.2018 у справі №425/2737/17).
У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема перевіряє, чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення.
Завдання адміністративного суду в таких справах полягає насамперед у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.
Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не має права виходити за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач звернулась із вимогою внесення змін до актових записів, тобто з вимогами вчинити дії, а не встановити факти, які мають юридичне значення. Тому приходить до висновку, що суд першої інстанції передчасно дійшов висновку про відсутність у даному випадку публічно-правового спору.
З урахуванням наведеного, а також зважаючи на заявлені у межах даної справи позовні вимоги та їх обґрунтування, судова колегія приходить до висновку, що останні підлягають розгляду і вирішенню у порядку адміністративного судочинства, оскільки, як було підкреслено вище, перевірка акта суб`єкта владних повноважень критеріям, передбаченим ч. 2 ст. 2 КАС України, належить до компетенції саме адміністративного суду.
Враховуючи, що у розрізі заявлених позовних вимог і доводів на їх обґрунтування вбачається існування ознак публічно-правового спору, колегія суддів приходить до висновку про помилковість оскаржуваної ухвали та необхідності її скасувати.
Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції. 
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа: ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.
Справу направити до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий	 	 	Капустинський М.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Сапальова Т.В.    Ватаманюк Р.В.