ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2022 року	Львів	Справа № 380/16916/21 пров. № А/857/388/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді                                                      Святецького В.В.          
суддів                                                                            Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в справі №380/16916/21 (головуючий суддя Сасевич О.М., м. Львів) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: а) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити з 01 вересня 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;
б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 вересня 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням зазначених у ній сум основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (посадовий оклад - 3600,00 грн, оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби -3000,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби - 4784,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн, премія - 12709,09 грн, всього - 27033,09 грн) та виплатити йому недоотриману з 01 вересня 2020 року суму пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішенням від 29 листопада 2021 року Львівський окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю.
Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови здійснити з 01 вересня 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням зазначених у ній сум основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та виплатити йому недоотриману з 01 вересня 2020 року суму пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.
Стягнув на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.
В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що позивачу пенсію призначено з 31.12.2015 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та розмір грошового забезпечення останнього визначено на підставі постанови КМ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Підставами перерахунку пенсії відповідно до норм вказаного Закону №2262 є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України.
Отже, лише у випадку прийняття Урядом нової постанови про розміри грошового забезпечення позивач мав би право на такий перерахунок.
При цьому законодавство передбачає виключно проведення масового перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону №2262, відповідно до Порядку  проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ України від 13.02.2008 №45, а не індивідуально окремим особам.
Також апелянт наголошує на тому, що розмір таких складових грошового забезпечення як премія, встановлюється керівниками органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення та залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби. А тому розмір премії особи на конкретній посаді не може враховуватися в грошове забезпечення для перерахунку пенсії іншої особи.
Відтак, враховуючи вказані обставини, а також відсутність рішень Кабінету Міністрів України про встановлення нових видів грошового забезпечення поліцейським, пенсійний орган вважає безпідставним задоволення позову ОСОБА_1 .
З огляду на викладене, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 є пенсіонером Національної поліції, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 31 грудня 2015 року отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХП (надалі - Закон №2262), що підтверджується пенсійним посвідченням.
Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області по особовому складу від 22.12.2015 №140 о/с полковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з посади начальника управління превентивної діяльності ГУНП з 30.12.2015 через хворобу на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до грошового атестату №16 від 11.02.2016 на день звільнення з поліції позивачу встановлені наступні види та суми грошового забезпечення: - посадовий оклад - 3600 грн; - оклад за спеціальне звання - 2400 грн; - надбавка за вислугу років (національна поліція 50%) - 3000 грн; - премія 11.6% - 1044,00 грн. Всього: 10044,00 грн.
Відповідно до відповіді ГУНП від 30.09.2020 №Г-154/31/05/17-2020 у серпні 2020 року в порівнянні з груднем 2015 року відбулось суттєве підвищення грошового забезпечення за посадою начальника управління превентивної діяльності ГУНП за рахунок введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які не виплачувались йому на час звільнення з поліції), а також значного збільшення суми щомісячної премії, які мають постійний характер, прямо визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказом МВС від 06.04.2016 №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» та є безумовними складовими грошового забезпечення поліцейських.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови у формуванні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , оформленої листом від 30.10.2020 №Г-128/31/01-2020, та зобов`язано надати таку довідку.  На виконання вказаного рішення ГУНП у Львівській області виготовило та надало довідку від 28.08.2021 №91/20001 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 вересня 2020 року.
Згідно з довідкою розмір грошового забезпечення, встановленого за посадою начальник управління превентивної діяльності з 01 вересня 2020 року, за нормами, чинними на серпень 2020 року, складає: - посадовий оклад - 3600,00 грн; - оклад за спеціальним званням полковник поліції - 2 400,00 грн; - надбавка за стаж служби (50%) 3000,00 грн; - надбавка за специфічні умови проходження служби- 4784,00 грн; - надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн; ремія- 12709,09 грн. Усього - 27 033,09 грн.
01.09.2021 ОСОБА_1 подав заяву до ГУ ПФУ у Львівській області про перерахунок пенсії за формою, що передбачена Порядком подання та оформлення документів для призначення пенсій.
Листом ГУ ПФУ у Львівській області від 30.09.2021 №13929-13011/Г-52/8-1300/21 у задоволенні заяви про перерахунок відмовлено. Зазначено, що постановою №103 не було передбачено проведення перерахунку пенсій поліцейським, відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до довідки від 28.08.2021 №91/20001 з оновленого грошового забезпечення відсутні.
Для відновлення його порушених прав позивач звернувся до суду із цим позовом.
Задовольняючи повністю адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України та рішенням суду і відповідач, не здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 28.08.2021 №91/20001, виданої Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, прийняв протиправне рішення від 30.09.2021 про відмову в перерахунку пенсії позивачу, яке враховуючи вимоги ч. 2 ст. 9 КАС України, підлягає визнанню протиправним та скасуванню.
Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частинами 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання ч. 4 ст. 63 вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України 13.02.2008 прийнято Постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).
Пунктами 1 - 3 цього Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, з аналізу вказаних вище норм законодавства суд першої інстанції правильно зазначив про те, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами (п. 1 Порядку №45) та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.
Поряд з цим з наявних у матеріалах справи документів слідує, що при призначенні позивачу пенсії за вислугу років з 31.12.2015 грошове забезпечення, що враховувалося для призначення такої пенсії, було визначене відповідно до норм постанови КМ України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та складалося з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою визначено складові грошового забезпечення поліцейських, не вносились. При цьому, враховуючи приписи статті 63 Закону № 2262-XII, апеляційний суд зазначає, що перерахунок пенсії можливий лише у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, чого в спірних правовідносинах не відбулося.

Щодо надбавки за специфічні умови несення служби (80%) та премії (112,43%), які отримував поліцейський на посаді начальника управління превентивної діяльності ГУНП у серпні 2020 року, то суд зазначає, що такі види грошового забезпечення є додатковими та не мають постійного характеру, а відтак, у відповідності до частини 3 статті 43 Закону №2262 не можуть бути включені до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Адже за змістом приписів пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав, визначених положеннями статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45, для перерахунку пенсії позивача. 

Суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.
Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року в справі №380/16916/21 та ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя	 	В. В. Святецький 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	О. М. Довгополов  	
Повне судове рішення складено 30.05.2022.