ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

22 червня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/8844/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року (суддя Новікова І.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Промелектроніка» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,- 

                                                                 ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Промелектроніка» звернулось з позовом до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року позов задоволено.
Суд вирішив визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №3011073/24510970 від 20.08.2021, №3001053/24510970 від 18.08.2021, №3001052/24510970 від 18.08.2021, №2966005/24510970 від 10.08.2021, №2966017/24510970 від 10.08.2021, №2959380/24510970 від 09.08.2021, №2959391/24510970 від 09.08.2021, №2959390/24510970 від 09.08.2021, №2956422/24510970 від 06.08.2021, №2956425/24510970 від 06.08.2021, №2956434/24510970 від 06.08.2021, №2947301/24510970 від 05.08.2021, №2947315/24510970 від 05.08.2021, №2947326/24510970 від 05.08.2021, №2944398/24510970 від 04.08.2021.
Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №27 від 21.04.2021, №29 від 22.03.2021, №2 від 05.01.2021, №45 від 09.10.2020, №84 від 20.10.2020, №99 від 23.10.2020, №19 від 06.10.2020, №12 від 05.10.2020, №125 від 29.10.2020, №85 від 21.10.2020, №61 від 12.10.2020, №24 від 07.10.2020, №21 від 07.10.2020, №17 від 06.10.2020, №4 від 02.10.2020.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Промелектроніка» судовий збір в розмірі 34050,00 грн. (тридцять чотири тисячі п`ятдесят гривень 00 копійок) та витрати на правничу допомогу в розмірі 2000,00 грн. (дві тисячі гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області.
Головним управління ДПС у Запорізькій області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано, що комісія ГУ ДПС у Запорізькій області приймала рішення  про відмову у реєстрації податкових накладних на підставі документів, що надавались їй на розгляд. 
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Як було встановлено судом першої інстанції, між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Луцький ремонтний завод «Мотор» укладено договір поставки №197 від 28.05.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №27 від 21.04.2021 на суму 22770,00 грн. на першу подію відвантаження товару, згідно видаткової накладної №0000138 від 21.04.2021.
21.04.2021 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №27 від 21.04.2021. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №27 від 21.04.2021 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №27 від 21.04.2021.
Рішенням Комісії №3011073/24510970 від 20.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №27 від 21.04.2021.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Запорізький державний авіаційний ремонтний завод «МіГремонт» укладено договір поставки №5255/3/2020 від 19.06.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №29 від 22.03.2021 на суму 36600,00 гри. на подію відвантаження товару, згідно видаткової накладної №0000099 від 22.03.2021.
22.03.2021 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №29 від 22.03.2021. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №29 від 22.03.2021 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №29 від 22.03.2021.
Рішенням Комісії №3001053/24510970 від 18.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №29 від 22.03.2021.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Миколаївський авіаремонтний завод НАРП» укладено договір поставки №366А-20 від 03.11.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №2 від 05.01.2021 на суму 11754,68 грн., на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000003 від 05.01.2021.
05.01.2021 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №2 від 05.01.2021. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №2 від 05.01.2021 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №2 від 05.01.2021.
Рішенням Комісії №3001052/24510970 від 18.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №2 від 05.01.2021.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Запорізький державний авіаційний ремонтний завод «МіГремонт» укладено договір поставки №52255/3/2020 від 19.06.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №45 від 09.10.2020 на суму 11700,00 грн., на подію відвантаження товару згідно видаткової накладної № 0000844 від 09.10.2020.
09.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №45 від 09.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №45 від 09.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №45 від 09.10.2020.
Рішенням Комісії №2966005/24510970 від 10.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №45 від 09.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» ім. академіка О.Г.Івченка укладено договір поставки №653/2020 від 19.10.2020.
20.10.2020 ТОВ «Промелектроніка» отримано передплату відповідно до платіжного доручення №6348 від 20.10.2020 на суму 15515,00 грн., на суму передплати була виписана податкова накладна №84 від 20.10.2020.
20.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №84 від 20.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №84 від 20.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №84 від 20.10.2020.
Рішенням Комісії №2966017/24510970 від 10.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №84 від 20.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» ім. академіка О.Г.Івченка укладено договір поставки №499/2020 від 10.08.2020.
Позивачем виписано податкову накладну №99 від 23.10.2020 на суму 24171,43 грн., на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000886 від 23.10.2020.
23.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №99 від 23.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №99 від 23.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №99 від 23.10.2020.
Рішенням Комісії №2959380/24510970 від 09.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №99 від 23.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» ім. академіка О.Г.   Івченка укладено договір поставки №238/2020 від 20.05.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №19 від 06.10.2020 на суму 26300,00 грн., на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000808 від 06.10.2020.
06.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №19 від 06.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №19 від 06.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №19 від 06.10.2020.
Рішенням Комісії №2959391/24510970 від 09.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №19 від 06.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро «Прогрес» ім. академіка О.Г.   Івченка укладено договір поставки №320/2020 від 03.06.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №12 від 05.10.2020 на суму 26566,67 грн. на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000803 від 05.10.2020.
05.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №12 від 05.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №12 від 05.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №12 від 05.10.2020.
Рішенням Комісії №2959390/24510970 від 09.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №12 від 05.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-20-99/6821712/ПЕ від 10.09.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №125 від 29.10.2020 на суму 72718,80 грн. на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000913 від 29.10.2020.
29.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №125 від 29.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №125 від 29.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №125 від 29.10.2020.
Рішенням Комісії №2956422/24510970 від 06.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №125 від 29.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-20-103/6863873/ПЕ від 23.09.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №85 від 21.10.2020 на суму 21600,00 грн. на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000869 від 21.10.2020.
21.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №85 від 21.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №85 від 21.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №85 від 21.10.2020.
Рішенням Комісії №2956425/24510970 від 06.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №85 від 21.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-20-120/7057041/ПЕ від 24.09.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №61 від 12.10.2020 на суму 148560,00 грн. на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000848 від 12.10.2020.
12.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №61 від 12.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №61 від 12.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №61 від 12.10.2020.
Рішенням Комісії №2956434/24510970 від 06.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №61 від 12.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-19-570/4918538 від 23.04.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №24 від 07.10.2020 на суму 30120,10 грн. на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000812 від 07.10.2020.
07.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №24 від 07.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №24 від 07.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №24 від 07.10.2020.
Рішенням Комісії №2947301/24510970 від 05.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №24 від 07.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-19-565/4917937 від 05.05.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №21 від 07.10.2020 на суму 6363,02 грн., яка виписана на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000820 від 07.10.2020.
07.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №21 від 07.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №21 від 07.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №21 від 07.10.2020.
Рішенням Комісії №2947315/24510970 від 05.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №21 від 07.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-20-122/7056713 від 28.09.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №17 від 06.10.2020 на суму 103320,00 грн., яка виписана на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000811 від 06.10.2020.
06.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №17 від 06.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №17 від 06.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №17 від 06.10.2020.
Рішенням Комісії №2947326/24510970 від 05.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №17 від 06.10.2020.
Між ТОВ «Промелектроніка» та ДП «Львівський державний авіаційно-ремонтний завод» укладено договір поставки №14-19-585/4937250/ПЕ від 05.05.2020.
За результатами здійснення господарської операції позивачем виписано податкову накладну №4 від 02.10.2020 на суму 93600,00 грн., яка виписана на першу подію відвантаження товару згідно видаткової накладної №0000794 від 02.10.2020.
02.10.2020 позивачем на виконання вимог п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України на реєстрацію подано податкову накладну №4 від 02.10.2020. Разом з тим, реєстрація податкової накладної №4 від 02.10.2020 була зупинена. Зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критерії ризиковості платника податку, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Позивач скористався наданим правом та подав до контролюючого органу додаткові пояснення щодо направлення на реєстрацію податкової накладної №4 від 02.10.2020.
Рішенням Комісії №2944398/24510970 від 05.08.2021 позивачу відмовлено у реєстрації податкової накладної №4 від 02.10.2020.
Позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції  зазначив, що відповідачами правомірність оскаржених рішень не було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується. 
У відповідності до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до підпункту 14.1.60 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.
За приписами пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165, яка набула чинності з 01.02.2020, затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).
Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).
Згідно пункту 7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.
У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:
1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;
2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;
3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (пункт 11 Порядку №1165).
Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до отриманої позивачем квитанцій, реєстрація спірних накладних зупинена у зв`язку із її відповідністю пункту 8 Критеріїв ризиковості платника податків.
Критерії ризиковості платника податку на додану вартість є Додатком №1 до Порядку №1165.
Відповідно до пункту 8 Критерію, у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації   податковій накладній/розрахунку коригування. 
Судом першої інстанції вірно було взято до уваги, що в Квитанціях контролюючий орган не зазначив обґрунтованих доводів щодо причин за яких позивача віднесено до ризикового платника податку, з урахуванням пункту 8 Критеріїв.
Вказані Квитанції не містять інформації (конкретного переліку), які документи необхідні контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію спірних податкових накладних.
Відповідно до пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12 грудня 2019 року №520 (далі – Порядок №520), перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:
договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;
договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;
первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;
розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;
документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.
Згідно пункту 11 Порядку №520, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення Комісії Державної податкової служби України повинно містити чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної.
Як встановлено судом першої інстанції, спірними рішеннями комісії ГУ ДПС у Запорізькій області відмовлено у реєстрації спірних податкових накладних, а підставою зазначених рішень зазначено неподання платником податку копій документів, при цьому рішення не містять підкреслень тих документів, які позивачем не надано. 
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме лише зазначення про відсутність документів (по ланцюгу постачання) не є достатньою підставою для відмови в реєстрації податкової накладної, оскільки контролюючим органом повинно бути зазначено об`єктивні обставини, які перешкоджають реєстрації податкової накладної з урахуванням відсутності таких документів, при цьому, обов`язково повинна бути надана оцінка тим документам, що фактично подано платником податку.
Судом першої інстанції вірно зазначено, що з наданих до матеріалів справи документів та документів, які надавались контролюючому органу, було можливо встановити підстави для складання та направлення на реєстрацію спірних накладних. 
Таким чином, вірними є висновки суду першої інстанції, що рішення №3011073/24510970 від 20.08.2021, №3001053/24510970 від 18.08.2021, №3001052/24510970 від 18.08.2021, №2966005/24510970 від 10.08.2021, №2966017/24510970 від 10.08.2021, №2959380/24510970 від 09.08.2021, №2959391/24510970 від 09.08.2021, №2959390/24510970 від 09.08.2021, №2956422/24510970 від 06.08.2021, №2956425/24510970 від 06.08.2021, №2956434/24510970 від 06.08.2021, №2947301/24510970 від 05.08.2021, №2947315/24510970 від 05.08.2021, №2947326/24510970 від 05.08.2021, №2944398/24510970 від 04.08.2021, є протиправними та підлягають скасуванню.
Вірно суд першої інстанції також зазначив про наявність підстав для зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №27 від 21.04.2021, №29 від 22.03.2021, №2 від 05.01.2021, №45 від 09.10.2020, №84 від 20.10.2020, №99 від 23.10.2020, №19 від 06.10.2020, №12 від 05.10.2020, №125 від 29.10.2020, №85 від 21.10.2020, №61 від 12.10.2020, №24 від 07.10.2020, №21 від 07.10.2020, №17 від 06.10.2020, №4 від 02.10.2020.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують. 
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2021 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Промелектроніка» до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 22 червня 2022 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш