П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

30 червня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 400/7254/21	

Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г.В.
Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
  Повний текст судового рішення складений 29.10.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В.., Яковлєва О.В.,
за участю секретарі судового засідання Зелінської Д.Р.,
представника позивача Шевченко М.С.,
розглянувши у порядку відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Санс-Транс» на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Санс-Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, - 
ВСТАНОВИВ:
31.08.2021р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Санс-Транс» звернулося до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 10.08.2021р. №281980 про накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500грн., за порушення абз.14 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновки відповідача про порушення товариством вимог законодавства про автомобільний транспорт при наданні послуг з перевезення вантажу є передчасними та необґрунтованими, а прийнята постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу є протиправною.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2021р. відмовлено у задоволенні позову, оскільки оскаржувана постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу прийнята за наявності доказів порушення позивачем законодавства про автомобільний транспорт.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування обставин справи, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що на підставі свідоцтва про реєстрацію серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 на праві власності належить транспортний засіб марки MAN, державний номер НОМЕР_2 . 
Крім того, на підставі свідоцтва про реєстрацію серії НОМЕР_3 , ОСОБА_1  на праві власності належить напівпричіп марки KOGEL, державний номер НОМЕР_4 . /а.с.14-16/
25.05.2021р. між ОСОБА_1 (власник)  та ТОВ «Санс-Транс» (користувач) укладено договір від  №6/05/21, згідно умов якого користувач прийняв в строкове безоплатне користування транспортний засіб марки MAN, державний номер НОМЕР_2 , з напівпричепом марки KOGEL, державний номер НОМЕР_4 . /а.с.12-14/
01.07.2021р. працівниками Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу MAN, державний номер НОМЕР_5 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №300227.
Вищезазначеним актом встановлено порушення позивачем абз.14 ч.1 ст.60 Закону України   «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу (ячмінь) без відповідного дозволу. /а.с.44/
Згідно акту від 01.07.2021р. №0050616 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 40,4т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 5,85т при нормативно допустимій 11т; 2) 9,35т при нормативно допустимій 11т; 3) 25,2т при нормативно допустимій 24т. /а.с.45/
          Постановою Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки від 10.08.2021р. №281980 застосовано до ТОВ «Санс-Транс» адміністративно-господарський штраф у сумі 8500грн. за порушення абз.11 ч.1   ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме    перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10%. /а.с.11/
          Не погоджуючись з постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
          Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2   ст.19 Конституції України   органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов`язковому технічному контролю, пройшов такий контроль. З метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи на підставі яких виконуються вантажні перевезення.
Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015р. №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).
Відповідно до п.1 Положення №103 Державна служба України з безпеки на транспорті є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно п.п.1 п.4 Положення №103 основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування міському електричному, залізничному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті.
Підпунктами 15 та 27 п.5 Положення №103 визначено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
Отже, проведення габаритно-вагового контролю транспортних засобів належить до повноважень Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки.
Відповідно до ст.ст. 4 і 29 Закону України «Про дорожній рух», ст.33 Закону України «Про автомобільні дороги» Кабінет Міністрів України постановою від 27.06.2007р. №879 затвердив Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок №879).
За змістом п.2 Порядку №879 великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у п.22.5 Правил дорожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.
Місце здійснення габаритно-вагового контролю - є спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю.
Згідно п.3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Відповідно до п.18 Порядку №879 за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.
При цьому, пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м),за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів - понад 44т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.
Як вбачається з матеріалів справи, 01.07.2021р. працівниками Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки проведено перевірку та ваговий контроль транспортного засобу MAN, державний номер НОМЕР_5 , за результатом чого складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом №300227.
Вищезазначеним актом встановлено порушення позивачем абз.14 ч.1 ст.60 Закону України   «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні вантажу (ячмінь) без відповідного дозволу. /а.с.44/
Згідно акту від 01.07.2021р. №0050616 за результатом проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевезення вантажу із перевищенням допустимих навантажень; загальна маса транспортного засобу фактично 40,4т при нормативно допустимій нормі - 40т, навантаження на осі, тон: 1) 5,85т при нормативно допустимій 11т; 2) 9,35т при нормативно допустимій 11т; 3) 25,2т при нормативно допустимій 24т./а.с.45/
Таким чином, за результатами габаритно-вагового контролю транспортних засобів позивача  встановлено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад від 5% до 10% при перевезенні вантажу (ячмінь) без відповідного дозволу.
Щодо посилання позивача на те, що порушення вагових параметрів транспортного засобу не було, оскільки перевіряємий автотранспорт є контейнеровозом, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно технічного паспорту транспортний засіб марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_2 є контейнеровозом.
Суд зауважує, що повна допустима маса транспортного засобу контейнеровозу становить 44 т.
Як вбачається з акту №0050616 від 01.07.2021р., повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 40,4 т.
Таким чином, відповідачем помилково зазначено у акті нормативно допустиму повну вагу транспортного засобу позивача.
Разом з тим, судом в процесі розгляду справи встановлено, що на позивача накладено адміністративно господарський штраф саме за перевищення навантаження на строєну вісь, а не за перевищення нормативно допустимої повної ваги транспортного засобу.
Згідно із п.1 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. №1567 (далі - Порядок №1567) цей Порядок визначає, процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами.
Відповідно до п.20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.
Відповідно до п.25 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.
Відповідно до п.26 Порядку №1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
Пунктом 27 Порядку №1567 визначено, що у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав, керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.
Пунктом 31 Порядку №1567 визначено, що за результатами розгляду справи про порушення керівник органу державного контролю або його заступник за наявності підстав виносить припис щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт.
Так, 20.07.2021р. Південним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки направлено ТОВ «Санс-Транс» запрошення на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, яке відбудеться 05.08.2021р. з 10:00 до 12:00 за адресою: м. Миколаїв, вул. Космонавтів, 61. /а.с.51/
Позивачем надано докази направлення вищезазначеного відправлення рекомендованим листом на адресу позивача. /а.с.52/
Отже, відповідач виконав свій обов`язок щодо надіслання запрошення про розгляд справи позивачу, що свідчить про наявність підстав для розгляду справи без участі позивача.
Згідно абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
          Постановою Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки від 10.08.2021р. №281980 застосовано до ТОВ «Санс-Транс» адміністративно-господарський штраф у сумі 8500грн. за порушення абз.11 ч.1   ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме    перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10%. /а.с.11/
Враховуючи виявлення перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% при перевезенні транспортним засобом ТОВ «Санс-Транс`вантажу без відповідного дозволу, постанова Південного міжрегіонального управління Укртрасбезпеки від 10.08.2021р. №281980  є  правомірною.
Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, розглянув справу з дотриманням норм матеріального, процесуального права, а тому в порядку ст.316 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.
Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, - 
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Санс-Транс» залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 30.06.2022 року.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.