УХВАЛА

27 квітня 2022 року 
м. Київ
справа № 280/8272/20
адміністративне провадження № К/990/8823/22 
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шишова О.О., перевіривши касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 280/8272/20 за позовом Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області до Східного міжрегіонального управління ДПС по роботі з ВПП, Державної податкової служби України в особі відокремленого підрозділу Головного управління ДПС у Донецькій області, третя особа - Маріупольський міжрайонний відділ управління поліції охорони в Донецькій області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
установив:
Управління державної служби охорони при ГУ МВС України в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків стосовно не звільнення з-під податкової застави нерухомого майна Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, включеного згідно з рішенням від 08 грудня 2015 року №53 про опис майна у податкову заставу до акту опису майна від 09 грудня 2015 року № 3/10/28-913 та невилучення (скасування) запису про його обтяження з відповідних державних реєстрів;
- визнати протиправною бездіяльність відокремленого підрозділу Державної податкової служби Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області стосовно не звільнення з-під податкової застави нерухомого майна Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, включеного згідно з рішенням від 08 грудня 2015 року №53 про опис майна у податкову заставу до акту опису майна від 09 грудня 2015 року № 3/10/28-913 та невилучення (скасування) запису про його обтяження з відповідних державних реєстрів;
- зобов`язати відокремлений підрозділ Державної податкової служби - Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області звільнити з-під податкової застави нерухоме майно Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, включене згідно з рішенням від 08 грудня 2015 року №53 про опис майна у податкову заставу до акту опису майна №  3/10/28-913 від 09 грудня 2015 року та вилучити скасувати запис про його обтяження з відповідних державних реєстрів.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року, позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків щодо не звільнення з-під податкової застави нерухомого майна Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке перебуває у податковій заставі на підставі рішення про опис майна у податкову заставу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 08 грудня 2015 року №53 та акту опису майна Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 09 грудня 2015 року № 3/10/28-913 та невчинення дій щодо виключення нерухомого майна з-під податкової застави в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Визнано протиправною бездіяльність відокремленого підрозділу Державної податкової служби Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області щодо незвільнення з-під податкової застави нерухомого майна Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке перебуває у податковій заставі на підставі рішення про опис майна у податкову заставу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 08 грудня 2015 року №53 та акту опису майна Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України № 3/10/28-913 від 09 грудня 2015 року та невчинення дій щодо виключення нерухомого майна з-під податкової застави в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Зобов`язано відокремлений підрозділ Державної податкової служби Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області звільнити з-під податкової застави нерухоме майно Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке перебуває у податковій заставі на підставі рішення про опис майна у податкову заставу Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 08 грудня 2015 року №53 та акту опису майна Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 09 грудня 2015 року № 3/10/28-913.
Зобов`язано відокремлений підрозділ Державної податкової служби Головне управління Державної податкової служби у Донецькій області вчинити дії по виключенню з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно обтяжене нерухоме майно Управління Державної служби охорони при Головному управлінні Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, яке перебуває у податковій заставі на підставі рішення про опис майна Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 08 грудня 2015 року №53 та акту опису майна Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників податків у м. Донецьку Міжрегіонального головного управління ДФС України від 09 грудня 2015 року № 3/10/28-913.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Східне міжрегіональне управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків вже зверталося до Верховного Суду з касаційною скаргою, яку ухвалою Верховного Суду від 31  січня 2022 року було повернуто на підставі пункту 4 частини п`ятої статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
13квітня 2022 року до Верховного Суду надійшла вдруге подана касаційна скарга Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021  року у справі № 280/8272/20.
Під час перевірки вдруге поданої касаційної скарги на предмет дотримання вимог статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено, що вона дослівно повторює зміст попередньої касаційної скарги, яку було повернуто ухвалою Верховного Суду від 31 січня 2022 року (провадження № К/990/3631/22).
Так, у поданій вдруге касаційній скарзі скаржник, як на підставу касаційного оскарження, посилається на пункт 3 частини четвертої статті 328 КАС України.
Верховний Суд у своїй ухвалі про повернення касаційної скарги вже звертав увагу скаржника на те, що обов`язковими умовами при оскарженні судових рішень на підставі пункту 3 частини четвертої статті 328 КАС України є зазначення: норми матеріального права, яку неправильно застосовано судами попередніх інстанцій, висновок щодо правильного застосування якої ще не сформульовано Верховним Судом; у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідної норми права; як на думку скаржника відповідна норма повинна застосовуватися.
Крім того, Верховний Суд у своїй ухвалі від 31 січня 2022 року про повернення раніше поданої касаційної скарги зауважив, що у випадку посилання на пункт 3 частини четвертої  статті 328 КАС України, як на підставу касаційного оскарження, скаржнику необхідно зазначити конкретну норму права, щодо застосування якої у подібних правовідносинах відсутній висновок Верховного Суду, а також обґрунтувати у чому полягає помилка судів при застосуванні відповідної норми права та як на думку скаржника відповідна норма повинна застосовуватися.
Водночас звертаючись до суду з касаційною скаргою вдруге, скаржник так і не виправив недоліків касаційної скарги, на які були вказані Верховним Судом. 
Змістовно обґрунтування касаційної скарги не змінилося.
Подана касаційна скарга містить лише виклад обставин справи, цитати нормативних актів та незгоду з рішенням суду апеляційної інстанції з підстав порушення норм матеріального та процесуального права. 
Зазначене свідчить про формальний підхід до оформлення касаційної скарги та ігнорування скаржником роз`яснень, які йому неодноразово надавалися Верховним Судом щодо вимог до форми і змісту касаційної скарги в частині викладення підстав касаційного оскарження судових рішень. 
Отже, перевіркою змісту поданої у цій справі касаційної скарги встановлено, що у ній не викладені передбачені частиною четвертою статті 328 КАС України підстави для оскарження судових рішень в касаційному порядку.
Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо у касаційній скарзі не викладені передбачені цим Кодексом підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.
За таких обставин, касаційна скарга підлягає поверненню, як така, що не містить підстав касаційного оскарження.
Керуючись статтями 328, 330, 332, 359 КАС України, -
ухвалив:
Касаційну скаргу Східного міжрегіонального управління Державної податкової служби по роботі з великими платниками податків на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 липня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 280/8272/20 - повернути скаржнику.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Роз`яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                               О.О. Шишов