УХВАЛА
про залишення касаційної скарги без руху

25 травня 2022 року 

м. Київ
справа № 344/16763/17
адміністративне провадження № К/990/11281/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., Шинкар Т.І.)
у справі № 344/16763/17
за позовом ОСОБА_1  
до Івано-Франківської міської ради 
про визнання нечинним рішення.

УСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати нечинним рішення ХХХІІІ сесії 6-го демократичного скликання Черніївської сільської ради від 16.10.2015 № 41-33/2015 в частині відміни рішення 11 сесії 5 демократичного скликання сільської ради від 07.04.2008 № 40-11/2008 про надання йому дозволу на виготовлення проєкту відведення земельних ділянок із земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ).

Івано-Франківський міський суд рішенням від 03.09.2021 (суддя Татарінова О.А.) відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 оскаржив зазначене рішення в апеляційному порядку.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 16.12.2021 скасував рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021, ухвалив нове рішення про задоволення позову.

31.01.2022 Івано-Франківська міська рада направила поштою до суду касаційну скаргу на зазначену постанову суду апеляційної інстанції.

Верховний Суд ухвалою від 21.02.2022 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

02.05.2022 Івано-Франківська міська рада вдруге подала касаційну скаргу, що надійшла до Верховного Суду 11.05.2022, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 та залишити в силі рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021.

Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки оскаржувана постанова Сьомого апеляційного адміністративного суду ухвалена 16.12.2021, складена 23.12.2021, строк на подання касаційної скарги закінчився 24.01.2022; Івано-Франківська міська рада вперше подала касаційну скаргу 31.01.2022.

Суд звертає увагу, що згідно з усталеної практики Верховного Суду, причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.
При цьому, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.
Отже, поновленню підлягають лише порушені з поважних причин процесуальні строки, встановлені законом. В свою чергу, поважною може бути визнано причину, яка носить об`єктивний характер, та з обставин незалежних від позивача унеможливила звернення до суду з адміністративним позовом (Постанова Верховного Суду від 27.11.2018 у справі № 473/2236/17).

Івано-Франківська міська рада клопоче поновити строк касаційного оскарження, покликаючись на те, що не отримувало копію постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021, ознайомилося з текстом 24.01.2022 з Єдиного державного реєстру судових рішень. Після повернення Верховним Судом надає уточнену касаційну скаргу.

Проте не надає до Суду належних доказів на підтвердження того, що суд апеляційної інстанції своєчасно не направив, а Івано-Франківська міська рада не отримувала до 24.01.2022 копії постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 (зокрема, довідка із суду про ненаправлення чи невручення копії судового рішення, ін.).

Крім того, Івано-Франківській міській раді повернуто вперше подану касаційну скаргу з підстави, передбаченої п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України, у зв`язку з невикладом у касаційній скарзі передбаченої КАС України підстави для оскарження судового рішення в касаційному порядку.

Повернення касаційної скарги з підстави, визначеної п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України, та можливість повторного подання касаційної скарги пов`язана з тим, що касаційна скарга, яка не відповідає вимогам п. 4 ч. 2 ст. 330 КАС України, не залишається без руху та у скаржника, в силу закону, відсутній час на усунення недоліків такої скарги.
На відміну від випадку залишення касаційної скарги без руху, коли законодавець визначив граничний строк для усунення недоліків скарги, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху, положення КАС України не визначають строк, у який скаржник вправі повторно подати касаційну скаргу після її повернення з підстави, визначеної п. 1 ч. 5 ст. 332 КАС України.
Проте зазначене не свідчить, що після повернення касаційної скарги учасник справи не обмежений будь-якими строками на повторне подання скарги.

Івано-Франківська міська рада покликається на отримання копії ухвали Верховного Суду від 21.02.2022 про повернення касаційної скарги 13.04.2022, надає на підтвердження цих обстави конверт з ідентифікатором 0102935857411. При цьому, скаржник не обґрунтовує наявність непереборних обставин, що унеможливлювали протягом більш ніж 19 днів усунути недолік касаційної скарги щодо наведення підстав (и) для оскарження судового рішення в касаційному порядку.
Тобто, зазначені Івано-Франківською міською радою підстави поновлення строку на касаційне оскарження не можуть бути визнані поважними у зв`язку із непідтвердженням відповідними та належними засобами доказування.
За викладених обставин, відповідно до ч. 3 ст. 332 КАС України касаційну скаргу слід залишити без руху з наданням скаржнику десятиденного строку з дня вручення цієї ухвали про залишення касаційної скарги без руху для звернення до Суду із заяви про поновлення строку на касаційного оскарження судового рішення апеляційної інстанції, в якій необхідно вказати поважні причини пропуску строку на касаційне оскарження та надати докази на підтвердження дати отримання копій судових рішень.
Також скаржнику слід роз`яснити, що у разі неподання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження або якщо наведені підстави для поновлення строку будуть визнані Судом неповажними, у відкритті касаційного провадження буде відмовлено (п. 4 ч. 1 ст. 333 КАС України).

Керуючись ст. 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.    Визнати неповажними причини пропуску строку на касаційне оскарження.
2. Касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі № 344/16763/17 залишити без руху.
3. Надати Івано-Франківській міській раді строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
4. Встановлений судом строк може бути продовжений за заявою особи, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з воєнним станом в Україні.
5. Роз`яснити, що в разі неподання заяви про поновлення строку на касаційне оскарження або якщо наведені підстави для поновлення строку касаційного оскарження будуть визнані судом неповажними у відкритті касаційного провадження буде відмовлено.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб