УХВАЛА
про відкриття касаційного провадження

31 травня 2022 року  

м. Київ
справа № 140/7066/21
адміністративне провадження № К/990/9379/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року (суддя Лозовський О.А.) та
постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року (колегія у складі суддів Мікули О. І., Курильця А.Р., Кушнерика М.П.)
у справі № 140/7066/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 
про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФ України у Волинській області; відповідач), в якому просив:
-          визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.03.2021 № 22 про результати розгляду заяви про перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 14.10.2014          № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII); 
-          зобов`язати ГУ ПФ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру"(далі - Закон № 1789-XII) (у редакції, що діяла на час призначення пенсії), первинної редакції ч. 12 ст. 86 Закону № 1697-VII у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Волинської обласної прокуратури від 03.03.2021 № 21-61вих21 без обмеження пенсії максимальним розміром з врахуванням виплачених сум.

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 24.09.2021, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022, задовольнив позов. 

07.04.2022 ГУ ПФ України у Волинській області подало касаційну скаргу, що надійшла 15.04.2022 до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022, ухвалите нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції при вирішенні спору застосував правову позицію Верховного Суду, висловлену у постанові від 08.06.2021 у справі № 263/15245/16, від якої Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду відступив у постанові від 21.12.2021 у справі № 580/5962/20. На момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії ст. 50-1 Закону № 1789 відповідно до п. 3 "Прикінцеві положення" Закону             № 1697-VII у частині перерахунку пенсії втратили чинність; на спірні правовідносини поширюється положення ч. 2 ст. 86 Закону № 1697.

Верховний Суд ухвалою від 03.05.2022 залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 2 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 

17.05.2022 в електронному вигляді та 18.05.2022 поштою ГУ ПФ України у Волинській області надіслало до Суду платіжне доручення від 12.05.2022 № 1006 про сплату судового збору у розмірі 1  816,00 грн. 
Отже, скаржник усунув недолік який слугував підставою для залишення касаційної скарги без руху.

Статтею 329 КАС України передбачено, що касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів із дня його проголошення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення. Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалена (складена) 09.02.2022, строк на подання касаційної скарги закінчився 11.03.2022.
ГУ ПФ України у Волинській області заявляє клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, яке обґрунтовує тим, що отримало 22.03.2022 копію постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022, на підтвердження чого надало копію розносної книги від 21.03.2022. 
Зважаючи на документальне підтвердження дати отримання копії судового рішення, Суд вважає, що ГУ ПФ України у Волинській області слід поновити строк на касаційне оскарження відповідно до ч. 2 ст. 329 КАС України.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження у справі, Суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Спір у цій справі стосується розміру, з якого має здійснюватися перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1789-ХІІ без обмеження максимальним розміром.
ГУ ПФ України у Волинській області фактично оскаржує рішення суду першої та апеляційної інстанцій у частині висновків судів щодо базового відсотку від заробітної плати, з якого має обраховуватися пенсія ОСОБА_1 .

Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, для формування єдиної правозастосовної практики при розгляді інших справ у подібних правовідносинах, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 на предмет правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій Закону № 1789-ХІІ у питанні визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом № 1697-VII.
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Заяву про поновлення строку на касаційне оскарження задовольнити. Поновити строк на касаційне оскарження.
2.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2022 року. 
3.          Витребувати із Волинського окружного адміністративного суду матеріали справи                           № 140/7066/21.
4.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб