ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року	Львів	Справа № 300/5985/21 пров. № А/857/3543/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді -                                       Кушнерика М.П.
суддів -                                                            Курильця А.Р., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року, прийняте суддею Панікар І.В. в м.Івано-Франківськ, у порядку письмового провадження, у справі № 300/5985/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                        ВСТАНОВИВ:

в жовтні 2021 року, ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 9/1/3503 від 03.09.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1; зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 01.04.2019 перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 9/1/3503 від 03.09.2021 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення розміру грошового забезпечення з 73 % до 70 % з 01.01.2018; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату суми пенсії за вислугу років у розмірі 73 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, враховуючи раніше проведені виплати, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії позивачки з 73 % до 70 % грошового забезпечення та щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.09.2021р. за № 9/1/3503.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок та виплату позивачці пенсії за вислугу років у розмірі 73 % грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок і виплату пенсії позивачці відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.09.2021р. за № 9/1/3503, з урахуванням проведених виплат.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача, 1816 грн. 00 коп. сплаченого судового збору.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та неповного з`ясування обставин справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не надано будь-яких відомостей про те, що попередня довідка є недійсною.
В квітні 2018 року пенсійним органом вже проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки виданої ІНФОРМАЦІЯ_1.
Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подала, що не перешкоджає розгляду справи.
Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарга та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 06.07.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначену у розмірі 73 % від грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою 0901001788 (Міноборони) від 07.07.2010.
Згідно з протоколом за пенсійною справою 0901001788 (Міноборони) від 31.12.2017 пенсія позивача обраховувалась з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення при вислузі 26 років (календарних 26 років).
У березні 2018 року відповідач на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2018 у зв`язку із зміною грошового забезпечення військовослужбовців, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно з протоколом за пенсійною справою 0901001788 (Міноборони) від 01.01.2018 пенсія позивача обраховувалась з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення при вислузі 26 років (календарних 26 років).
Згідно з протоколом за пенсійною справою 0901001788 (Міноборони) від 01.01.2019 пенсія позивача обраховувалась з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення при вислузі 26 років (календарних 26 років).
На заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку від 03.09.2021 за № 9/1/3503 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. у якій визначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2730,00 грн.; оклад за військовим званням - 740,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 1735,00 грн.; таємність (205) - 546,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу (15) - 409,50 грн.; НОПС (ОВЗ+ПО+5 вислуга) (65%) - 3383,25 грн.; премія - 13092,75 грн.
06.09.2021 позивачка звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі представленої довідки від 03.09.2021 за № 9/1/3503 про розмір грошового забезпечення.
Відповідач, листом № 7863-7363/Д-02/8-0900/21 від 28.09.2021 повідомив позивача про відсутність підстав т відповідних повноважень для врахування наданої позивачкою довідки та проведення перерахунку пенсії позивача.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про підставність позовних вимог, виходячи з наступних підстав.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Що стосується зменшення розміру пенсії у відсотковому відношенні до грошового забезпечення з 73 відсотка до 70 відсотків, апеляційний суд зазначає наступне.
ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.
Так, на момент виникнення спірних правовідносин вказана вище стаття передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Разом з тим, апеляційний суд вважає, що застосування 70 відсоткового показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним,  оскільки такий застосовується під час призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених,
Крім того, законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів ст. 58 Конституції України.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 04 лютого 2019 року, у справі  № 240/5401/18, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.
Отже, для перерахунку пенсії позивача відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення однак, відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Таким чином, пенсійний орган при перерахунку пенсії позивачці протиправно зменшив відсоткове відношення розміру пенсії до грошового утримання з 73 % до 70 %.
Що стосується перерахунку пенсії із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення,  колегія суддів зазначає наступне.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).
В п.1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
абз. 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними п.1, 2 постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.
У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.1, 2 постанови № 103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.
Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.
Апеляційний суд встановив те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 03.09.2021р. видав довідку № 9/1/3503 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., яку позивач направила до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Отже, пенсійний орган зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивачки з урахуванням складових грошового забезпечення, вказаних у довідці.
При цьому, у пенсійного органу відсутні повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено Постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, пенсійний орган протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.09.2021р. № 9/1/3503.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області діяв не у спосіб визначений законами та Конституцією України. 
Щодо заперечень відповідача про невідповідність вказаної довідки вимогам чинного законодавства, апеляційний суд зазначає, що відмова відповідача у перерахунку пенсії ґрунтувалась не на невідповідності довідки вимогам Порядку № 45, а на відсутності підстав для перерахунку. Пенсійним органом не перевірялась вказана довідка на відповідність вимогам законодавства, а оскільки спір у вказаній справі не стосується правомірності/неправомірності видачі довідки, а права позивача на перерахунок пенсії, колегія суддів відкидає вказані заперечення відповідача.
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
В п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, видно, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.
Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі № 300/5985/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її іпдписання та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	М. П. Кушнерик 	
судді	 	А. Р. Курилець 	
 	 	В. В. Ніколін