П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

16 серпня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/9618/20	

Категорія: 106020000          Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 13.10.2021 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого  – Бітова А.І.
суддів             – Лук`янчук О.В.
                       – Ступакової І.Г.
при секретарі – Юраш К.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та стягнення доплат та матеріальної допомоги, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції (далі ГУНП) в Одеській області про:
-          визнання протиправними дії відповідача щодо невиплати надбавки за науковий ступень 5% посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%, та не виплати матеріальної допомоги на оздоровлення;
-          стягнення з відповідача на користь позивача:
-          доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук за період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року в розмірі 4 320,00 грн. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів;
-          доплату за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" у розмірі 15% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року в розмірі 12 960,00 грн. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів;
-          доплату за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року в розмірі 25 920,00 грн. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів;
-          доплату за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням за період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року в розмірі 172 800,00 грн. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів;
-          матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України №260 (далі Порядок №260), за період 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року в розмірі 86 400,00 грн. з відрахуванням обов`язкових податків і зборів;
-          зобов`язання відповідача здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги, виплаченої позивачу та виплатити різницю між фактично отриманим та належним до сплати розміром одноразової грошової допомоги.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 29 вересня 2017 року наказом ГУНП в Одеській області №1564 о/с, позивача оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області полковника поліції Мишка В.В., відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби поліції за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу). Після звільнення позивачу ОСОБА_1 була встановлена друга група інвалідності внаслідок війни та 30 вересня 2017 року призначено пенсію по інвалідності. З цього часу перебуває на пенсійному обліку в ГУПФ України в Одеській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі – Закон №2262-XII). 
В серпні 2020 року під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи, яка містила довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"), позивач виявив, що йому не виплачувалися наступні надбавки, а саме: надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, яка повинна складати 15% від посадового окладу; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахування окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж служби; надбавка за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%; надбавка за науковий ступінь кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) - у розмірі 5% посадового окладу. Також до довідки не увійшла виплата матеріальної допомоги на оздоровлення. Крім того, позивач зазначає, що не виплата вище зазначених надбавок вплинула на розрахунок і виплату одноразової грошової допомоги, що негативно позначилось на розмір пенсії позивача.
Відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком. В зв`язку з чим, 13 серпня 2020 року позивач звернувся до ГУНП України в Одеській області із заявою про поновлення його прав та виплати грошового забезпечення в повному обсязі за період коли, позивач працював в Малиновському відділі поліції в місті Одесі ГУНП України в Одеській області. 
Заява обґрунтована тим, що позивач після призначення на посаду оперуповноваженим Малиновському відділі поліції в місті Одесі наказом №1527 о/с від 20 вересня 2017 року подавав рапорти на встановлення йому надбавки за наукову ступень 5%, надбавка за роботу з документами, які містять державну таємницю 15%, надбавку за специфічні умови проходження служби 100%, надбавка за роботу з носіями що містять ступень секретності 30%, та виплату позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення. До заяви додавалася копія рапорту від 18 серпня 2017 року вх.№7027 рап. про призначення надбавок з 16 серпня 2017 року, і копія рапорту від 18 серпня 2017 року вх.№7029 рап. про надання матеріальної допомоги на оздоровлення. 09 вересня 2020 року за №14/М-448 на №М-8183 від 13 серпня 2020 року позивач отримав відповідь від ГУНП України в Одеській області. З відповіді вбачається, що позивачу відмовлено, так як до УФЗБО ГУНП в Одеській області не надходили накази про встановлення вищезазначених надбавок. Також рапорт про надання матеріальної допомоги на оздоровлення до УФЗБО ГУНП в Одеській області не надходив. З зазначеним рішенням ГУНП в Одеській області, позивач категорично не згоден, вважає його незаконним і протиправним.
17 січня 2014 року ОСОБА_1 захистив дисертацію та здобув наукову ступінь кандидата юридичних наук зі спеціальності "Кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність".
З довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII виготовлену Одеським Державним університетом внутрішніх справ МВС України за період з 01 квітня 2016 року по 14 серпня 2017 року позивач отримав виплату за наукову ступінь у розмірі 3 423,19 грн., що складало 5% посадового окладу. Таким чином вбачається, що з 15 серпня 2017 року після призначення на посаду оперуповноваженим Малиновського відділу поліції в місті Одесі наказом ГУНП в Одеській області від 20 вересня 2017 року №1527 о/с позивачу повинні були виплачувати, надбавку за наукову ступень у розмір 5% посадового окладу. Згідно положень Порядку №260, позивач в період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року має право на отримання доплати за науковий ступінь в розмірі 5% посадового окладу, який складає 2400,00 грн. * 5% = 120,00 грн. * 36 місяців = 4 320,00 грн.
Стосовно надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу та надбавки за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%. З довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що враховуються для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII виготовлену Одеським державним університетом внутрішніх справ МВС України за період з жовтня місяця 2016 року по 14 серпня 2017 року позивач отримав надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмір 4 688,27 грн., що складало 15% посадового окладу. Таким чином вбачається, що з 15 серпня 2017 року після призначення на посаду оперуповноваженим Малиновського відділу поліції в місті Одесі наказом ГУНП в Одеській області від 20 вересня 2017 року №1527 о/с позивачу повинні були виплачувати надбавку за відомості та їх носії, що мають ступінь у розмір 15% посадового окладу та надбавку за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%. 
Враховуючи, що точний період, за який позивач не отримав доплату за роботу в умовах режимних обмежень, та надбавка за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" став відомий позивачу лише в серпні місяці 2020 року, вважає за необхідне просити суд врахувати весь період, за який позивач не отримав відповідну доплату, а саме: з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року. Згідно положень Порядку №260, позивач в період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року має право на отримання доплати за роботу в умовах режимних обмежень 15%, та надбавка за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" 30% посадового окладу, який складається: 2 400,00 грн. * 15% = 360,00 грн. * 36 місяців = 12 960,00 грн.; 2 400,00 грн. * 30% = 720,00 грн. * 36 місяців = 25 920,00 грн.
Стосовно надбавки за специфічні умови несення служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. 18 серпня 2017 року після призначення на посаду оперуповноваженим Малиновського відділу поліції в місті Одесі з 15 серпня 2017 року позивач, як вже зазначено вище, подав рапорт, який був зареєстрований за №7027 рап. на ім`я начальника ГУНП України в Одеській області генерала поліції третього рангу ОСОБА_2 . В рапорті позивач просив встановити йому надбавку за специфічні умови проходження служби 100%. Результату розгляду рапорту позивачу на теперішній час не повідомили і позивач вважав, що встановлена надбавка за специфічні умови служби. Таким чином вбачається, що з 15 серпня 2017 року після призначення на посаду оперуповноваженим Малиновського відділу поліції в місті Одесі наказом ГУНП в Одеській області від 20 вересня 2017 року №1527о/с позивачу повинні були виплачувати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. Враховуючи, що точний період, за який позивач не отримав доплату за роботу в умовах режимних обмежень, та надбавка за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно" став відомий позивачу лише в серпні місяці 2020 року, вважає за необхідне врахувати весь період, за який позивач не отримав відповідну доплату, а саме: з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року. Згідно положень Порядку №260, позивач в період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року має право на отримання доплати за специфічні умови проходження служби в поліції 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням, а саме: 4 800,00 грн.*100% = 4 800,00 грн. * 36 місяців = 172 800,00 грн.
Позивачем подано рапорт за №7029 рап. щодо надання матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі посадового окладу та згідно положень Порядку №260, а саме п.13 розділу №2, має право на отримання матеріальної допомоги з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року у розмірі 2 400 грн. (розмір посадового окладу) * 36 місяців = 86 400,00 грн.;
Не видання уповноваженим органом відповідного наказу про доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук, що зумовило позбавлення позивача виплат, на які він обґрунтовану розраховував та мав право отримувати, не є підставою для невиплати доплати, право на отримання якої передбачено законом. Не було ніякої вини позивача в тому, що роботодавець під час проходження позивачем служби не вжив достатніх дій для врегулювання питання про виплату спірної доплати за науковий ступінь, що не звільняє відповідача від обов`язку виплати такої на підставі судового рішення. Також в зв`язку з неотриманням грошового забезпечення у розмірі 302 000,40 грн. відповідачем неповно здійснено розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні.
Таким чином, позивач вважає, що ГУНП в Одеській області діяло поза межами повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що підставою для подання адміністративного позову слугувало те, що ОСОБА_1 вважає, що ГУНП в Одеській області вчинило протиправні дії щодо невиплати останньому надбавки за науковий ступень 5% посадового окладу; надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 100%; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за відомості та їх носії що мають ступінь секретності "цілком таємно" в розмірі 30%, не виплати матеріальної допомоги на оздоровлення та стягнення зазначені надбавок за період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року.
Для виплати надбавок необхідною умовою є їх встановлення, яке оформлюється наказом. ОСОБА_1 призначений до ГУНП в Одеській області наказом №1527 о/с від 20 вересня 2017 року з 15 серпня 2017 року оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області в Одеській області. Звільнений з 29 вересня 2017 року за п.2 ч.1 ст. 77 до Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу) наказом №1564 о/с від 29 вересня 2017 року.
Стосовно встановлення та виплати позивачу надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю "цілком таємно" у розмірі 30% та надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП не працював з жодними матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим надбавка за роботу в умовах режимних обмежень йому встановлена не була, та виплаті не підлягає. Також ОСОБА_1 допуску до державної таємниці не мав, оскільки через нетривалий термін перебування його на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП доступ до державної таємниці йому не надавався (переведений до ГУНП в Одеській області з 15 серпня 2017 року звільнений з поліції 29 вересня 2017 року), а тому право на встановлення надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю у позивача немає та виплаті вона не підлягає.
Позивач обґрунтовує своє право (на думку позивача) на отримання від ГУНП в Одеській області надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% тільки тим, що він її отримував в Одеському державному університеті внутрішніх справ МВС України, а в обґрунтування того, що він має право на отримання надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю в позові взагалі не йдеться. Одеський державний університет внутрішніх справ є закладом вищої освіти, який знаходиться в структурі МВС України та жодного відношення до Національної поліції тим паче до ГУНП в Одеській області не має. Тому встановлення надбавок при службі в Одеському Державному Університеті Внутрішніх справ МВС України не дає правових підстав для встановлення їх при проходженні служби в іншій юридичній особі – ГУНП в Одеській області.
Щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови служби в розмірі 100%. Відповідно до п.1 ч.4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988 (далі Постанова №988) надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів. У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження, результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки з мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом. 
В даному випадку, встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції не є обов`язковою надбавкою для встановлення кожному поліцейському, вона встановлюється на розсуд керівника, розмір якої встановлюється залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу). Встановлення зазначеної надбавки є правом керівника, а не його обов`язком. Наказ щодо встановлення надбавки ОСОБА_1 за специфічні умови проходження служби в поліції не видавався, а тому і виплаті вона не підлягає.
Щодо встановлення та виплати надбавки за науковий ступень ОСОБА_1 в розмірі 5%. Для встановлення зазначеної надбавки ГУНП в Одеській області не мало достатніх доказів про те, що діяльність за профілем служби ОСОБА_1 відповідає науковому ступеню.
Щодо не виплати матеріальної допомоги на оздоровлення. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його, рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі. З наведеного вбачається, що матеріальна допомога не являється виплатою обов`язкового характеру та надається в межах асигнувань на зазначені цілі. Також обов`язковою умовою щодо надання матеріальної допомоги є рапорт поліцейського, погоджений керівником фінансового підрозділу. ОСОБА_1 до позовної заяви було додано дві копії рапортів від 18 серпня 2017 року щодо встановлення надбавок та надані матеріальної допомоги на оздоровлення за вхідними №7027 рап. та №7029 рап. У ГУНП в Одеській області виникають сумніви щодо цих рапортів. Так для підготовки відзиву на даний позов представником було зроблено запит до Управління кадрового забезпечення щодо витребування оригіналів вище зазначених рапортів. На запит було надано відповідь, що згідно журналу реєстрації рапортів УКЗ ГУНП в Одеській області з 18 серпня 2017 року по 29 жовтня 2017 року рапортів від ОСОБА_1 не зареєстровано, також надано оригінал журналу рапортів том 3 (інвент. №58) за період з 11 липня 2017 року по 26 вересня 2017 року, з якого вбачається, що за 18 серпня 2017 року (дата реєстрації рапортів) реєстраційні номери починаються з 6044 та закінчуються номером 6116. Що стосується нумерації вхідний №7027 та №7029, за цими номерами 21 вересня 2017 року зареєстровані зовсім інші рапорти інших співробітників поліції. Також представником УКЗ ГУНП в Одеській області у відповідь на запит зазначено, що рапорти ОСОБА_1 не могли реєструватись в інших журналах канцелярії УКЗ ГУНП в Одеській області. 
Відповідач не погоджується з позицією позивача, що ГУНП в Одеській області намагається ввести суд в оману щодо відсутності рапортів позивача, оскільки відсутність рапортів це констатація факту. Крім того, позивач був призначений до ГУНП в Одеській області наказом №1564 о/с від 29 вересня 2017 року. Тобто наказ видався 29 вересня 2017 року, а рапорти були подані до ГУНП в Одеській області (як стверджує позивач) 18 серпня 2017 року. Позивач у серпні місяці не міг знати, що буде призначений до ГУНП, якщо тільки у вересні був наказ про призначення. Проводиться службова перевірка за вказаним фактом.
З огляду на викладене зазначено, що рапорт на отримання матеріальної допомоги на оздоровлення ОСОБА_1 не подавав, а це є однією обов`язкових умовою для надання матеріальної допомоги.
Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУНП в Одеській області здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги зі включенням надбавок зазначених в позовній заяві, відповідач вважає ці вимоги передчасними. У зв`язку з тим, що не встановлено право позивача на вищезазначені надбавки. Одноразова грошова допомога розрахована з урахуванням нарахованих і фактично виплачених доходів місячного грошового забезпечення ОСОБА_1 . 
Також неможливо не звернути увагу на період, за який намагається безпідставно стягнути позивач надбавки, а саме з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року. Як відомо позивач був призначений для проходження служби в ГУНП в Одеській області на посаду оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП з 15 серпня 2017 року та звільнений 29 вересня 2017 року. Однак не зрозуміло, чим керується позивач, зазначаючи період з 15 серпня 2017 року по 09 вересня 2020 року, і якими нормами права закріплено, що надбавки виплачуються після звільнення співробітника зі служби до поки він сам не встановить число місяць рік припинення виплати надбавок. Наведені обставини свідчать про те, що позовні вимоги позивача необґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства та не підлягають задоволенню.
Доводи позивача, викладені у відповіді на відзив є аналогічними доводам, які наведені у позовній заяві.
Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 до ГУНП в Одеській області про визнання протиправними дій та стягнення доплат та матеріальної допомоги, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень.
Зобов`язано ГУНП в Одеській області вирішити питання щодо виплати ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУНП в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення (в частині задоволення позовних вимог) в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Доводи апеляційної скарги:
-          кадрові органи ГУНП в Одеській області не були обізнані щодо наукового ступеня ОСОБА_1 , щоб зробити перевірку відповідності отриманого позивачем наукового ступеня профілю його діяльності;
-          встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції;
-           ОСОБА_1 перебуваючи на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП не працював з жодними матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим надбавка за роботу в умовах режимних обмежень йому встановлена не була та виплаті не підлягає.
У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального та процесуального права, а апеляційна скарга є необґрунтованою
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУНП в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
Наказом ГУНП в Одеській області №1527о/с від 20 вересня 2017 року призначено полковника поліції ОСОБА_1 (0154741), прибулого для подальшого проходження служби з Національної поліції України, оперуповноваженим відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області, установивши посадовий оклад 2400 гривень, з 15 серпня 2017 року.
Наказом Начальника ГУНП в Одеській області №1564о/с від 29 вересня 2017 року відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) полковника поліції ОСОБА_1 (0154741), оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського відділу поліції в місті Одесі ГУНП в Одеській області, з 29 вересня 2017 року, виплативши грошову компенсацію за 30 діб невикористаної чергової відпустки за період роботи з 01 січня 2017 року по день звільнення.
Позивач звернувся до начальника ГУНП України в Одеській області із заявою від 13 серпня 2020 року, в якій просив, зокрема: 
-          повідомити результати розгляду рапортів позивача за №7027 та №7029 від 18 серпня 2017 року, встановити надбавку за специфічні умови служби у розмірі 100%, надбавку за науковий ступінь у розмірі 5%, надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 15%, надбавку за роботу з відомостями та носіями, що мають гриф у розмірі 30%;
-          виплатити заборгованість по заробітній платі;
-          скласти нову довідку про отримання грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням, з урахуванням надбавки за специфічні умови служби у розмірі 100%, надбавки за науковий ступень кандидата юридичних наук у розмірі 5%, надбавки за роботу з документами, які містять державну таємницю у розмірі 15%, надбавку за роботу з відомостями та носіями, що мають ступень таємності у розмірі 30%, та матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі грошового забезпечення за один місяць у відповідності до Порядку №260.
Листом від 09 вересня 2020 року №14/М-448 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Одеській області на заяву позивача від 13 серпня 2020 року, повідомило, що згідно інформації наданої УКЗ та УРТЗІ ГУНП в Одеській області наказів про встановлення позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби, до 100%, доплати за науковий ступінь у розмірі 5% до посадового окладу, а також надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу до УФЗБО ГУНП в Одеській області не надходило. Рапорт про надання матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу до УФЗБО ГУНП в Одеській області не надходив.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо невиплати надбавки за науковий ступень 5% посадового окладу, надбавки за специфічні умови проходження служби 100%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%, та не виплати матеріальної допомоги на оздоровлення, позивач звернувся до суду із вищенаведеними позовними вимогами.
На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, позивачем суду також надано копії, зокрема:
-          трудової книжки позивача;
-          грошового атестата №11 від 25 січня 2018 року, виданого відповідачем у зв`язку із звільненням позивача на пенсію згідно наказу №1564о/с від 29 вересня 2017 року;
-          диплому кандидата наук, НОМЕР_1 , виданого позивачу на підставі рішення Атестаційної колегії від 17 січня 2014 року, згідно з яким позивачу присуджено науковий ступінь кандидата юридичних наук із спеціальності: кримінальний процес та криміналістика; судова експертиза; оперативно-розшукова діяльність;
-          протоколу за пенсійною справою позивача - 1513020982 (НПУ) від 30 вересня 2017 року;
-          довідки Одеського державного університету внутрішніх справ про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої позивачу про додаткові види грошового забезпечення за період з 01 квітня 2016 року по 14 серпня 2017 року;
-          довідки відповідача про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої позивачу про додаткові види грошового забезпечення за період з 15 по 31 серпня 2017 року;
-          рапорту позивача начальнику ГУНП України в Одеській області, зі штампом Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області, вхід. №7027рап від 18 серпня 2017 року, згідно зі змістом якого позивач просив призначити йому з 16 серпня 2017 року на підставі п. 4 розділу 3 Порядку №260 наступні надбавки:
-          надбавку за специфічні умови несення служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за безперервний стаж служби, згідно подання начальника Малиновського відділу поліції в м. Одесі ГУНП в Одеській області від 16 серпня 2017 року;
-          доплату за науковий ступінь кандидата юридичних наук у розмірі 5% посадового окладу;
-          враховуючи специфіку виконання функціональних обов`язків за посадою для роботи з документами, які становлять державну таємницю для роботи з відомостями що становлять ступінь секретності "цілком таємно" просив встановити 15%;
-          установити надбавку згідно роботи з відомостями та носіями що мають ступінь секретності "цілком таємно" у розмірі 30%;
-          рапорту позивача начальнику ГУНП України в Одеській області, зі штампом Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області, вхід. №7029рап від 18 серпня 2017 року, згідно зі змістом якого позивач просив у відповідності до п.13 розділу 2 Порядку №260 надати матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі посадового окладу.
На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, та на виконання ухвали суду відповідачем суду також надано копії, зокрема:
-          листа від 27 жовтня 2020 року №7/1/824 Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Одеській області, згідно з яким в УРТЗІ ГУНП відсутня інформація щодо наявності у колишнього працівника ГУНП в Одеській області ОСОБА_1 допуску до державної таємниці, оскільки через нетривалий термін перебування його на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП доступ до державної таємниці йому не надавався (переведений з ОДУВС 15 серпня 2017 року, звільнений з поліції 29 вересня 2017 року);
-          довідки Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області №9/9950 від 28 жовтня 2020 року, у якій вказано, що згідно журналу реєстрації рапортів УКЗ ГУНП в Одеській області за період з 18 серпня 2017 року по 29 жовтня 2017 року рапортів від ОСОБА_1 не зареєстровано;
-          листа Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 10 листопада 2020 року №9/10276, згідно з яким, клопотання щодо встановлення ОСОБА_1 надбавки за науковий ступень кандидата наук після призначення на посаду відповідно до наказу ГУНП в Одеській області №1527 від 20 вересня 2017 року до канцелярії УКЗ ГУНП в Одеській області не надходило. Рапорти ОСОБА_1 не могли реєструватись в інших журналах канцелярії УКЗ ГУНП в Одеській області; 
-          сторінок т.3, Форма 15 "Журнал обліку пропозицій, заяв і скарг громадян рапортів", зокрема з реєстраційними даними щодо 18 серпня 2017 року, згідно з якими зокрема: заяв, скарг, рапортів позивача 18 серпня 2017 року не зареєстровано; за №7027 зареєстроване звернення Лаптєва, за №7029 – звернення Ляховського, які надійшли 21 вересня 2017 року;
-          листа Управління кадрового забезпечення ГУНП в Одеській області від 18 грудня 2020 року №9/11357;
-          доповідної записки начальника УКЗ ГУНП в Одеській області №9/11268 від 15 грудня 2020 року "Про проведену перевірку та доцільність направлення матеріалів до СУ ГУНП в Одеській області для прийняття рішення відповідно до ст. 214 КПК України", в якій вказано, зокрема:
-          гр. ОСОБА_1 проходив службу на посаді оперуповноваженого ВКП Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року;
-          пояснювальна записка завідуючої канцелярії УКЗ ГУНП в Одеській області ОСОБА_3 , в якій зазначено, що встановлено, що з 17 серпня 2017 року по 19 серпня 2017 року ніяких рапортів та кореспонденції від оперуповноваженого ВКП Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області полковника поліції Мишка В.В. до канцелярії УКЗ ГУНП в Одеській області не надходило та не реєструвалося. На копіях даних рапортів, які адресовані начальнику ГУНП в Одеській області генералу поліції третього рангу ОСОБА_2 , в наявності штамп, який візуально схожий на штамп УКЗ ГУНП. Разом з тим, працівники канцелярії та вона особисто вказаний штамп та реєстраційні номери не ставили на вказані рапорти.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням вимог п.9 розділу ІІ Порядку №260, позивачу протиправно не нараховувалась надбавка за науковий ступінь та вчене звання в розмірах по 5%.
Щодо невиплати надбавки за специфічні умови проходження служби 100%, суд першої інстанцій дійшов висновку, що за загальним правилом виплата поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є обов`язковою, при цьому саме розмір цієї надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально.
Стосовно надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%; за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%, – суд першої інстанції зазначив, що в Довідці Одеського державного університету внутрішніх справ про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", включено, зокрема надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, з жовтня 2016 року по серпень 2017 року. При цьому, відповідачем не наведено жодних доводів та не надано жодних доказів на їх підтвердження щодо припинення виплати позивачу встановленої раніше надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в порядку, передбаченому п.7 розділу ІІ Порядку №260.
Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Так, відповідно до п.4 Постанови №988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надане право: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2-10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Згідно з п.6 розділу І Порядку №260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ЗВО про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.
Грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення (п.7 розділу І Порядку №260).
За час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення (п.7 розділу І Порядку №260).
Установлення та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції регламентовано п.4 розділу IІ Порядку №260, відповідно до якого зазначена надбавка виплачується в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.
Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.
У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.
Системний аналіз вищевикладених правових норм свідчить про те, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, надано право за наявності відповідних специфічних умов проходження служби в поліції, що підтверджується вмотивованим поданням, установлювати зазначену надбавку в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.
Тобто, зазначена надбавка не є безумовною, а призначається у разі наявності передбачених підстав за рішенням керівника.
За таких обставин колегія суддів погоджується з доводами відповідача, що встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Такі висновки апеляційного суду узгоджуються з висновками Верховного суду, викладеними в постанові від 16 квітня 2020 року у справі №805/1874/18-а.
За таких обставин, колегія суддів не вбачає протиправної бездіяльності з боку ГУНП в Одеській області щодо невиплати позивачу доплати за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 100% посадового окладу.
Стосовно позовної вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності ГУНП в Одеській області щодо невиплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, за відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30%, та її стягнення з відповідача, колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 94 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п.3 Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. 
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення".
Статтею 22 Закону України "Про державну таємницю" передбачено, що залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці:
форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно";
форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно";
форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно",
а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.
Допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.
…Для розгляду питання про надання громадянам допуску до державної таємниці державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, де працюють, проходять службу або навчаються громадяни, оформляються документи, які надсилаються до органів Служби безпеки України. Перелік та форми таких документів, а також порядок їх надання визначаються Кабінетом Міністрів України.
Надання допуску передбачає:
визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією;
перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці;
взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена;
одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці;
ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю".
Відповідно до ст. 30 Закону України "Про державну таємницю" встановлено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року №414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі Положення №414.
У п.1 Положення №414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).
Згідно з п.2 Положення №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Відповідно до п.5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.
Згідно з п.6 Положення №414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.
Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.
Згідно з п.7 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.
Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.
Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.
Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня:
звільнення з посади, за якою вона була встановлена;
припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці;
закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.
Умови, за яких державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації можуть отримати дозвіл на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, встановлені у ст. 20 Закону України "Про державну таємницю".
Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що надання допуску до державної таємниці, передбачає визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці.
Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці, дана особа з огляду на таку службову необхідність повинна отримати у встановленому порядку допуск до державної таємниці відповідної форми, що відповідно до ст. 22 Закону України "Про державну таємницю" залежить від ступеня секретності.
Відсутність у посадової особи допуску до державної таємниці (встановленої форми) унеможливлює виконання нею посадових обов`язків, відтак і саме перебування на посаді, яка за обсягом покладених на неї завдань вимагає доступу до державної таємниці і умовою призначення на яку (перебування на якій) є наявність/необхідність оформлення допуску до державної таємниці.
Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до ст. 30 Закону України "Про державну таємницю" виникає право на отримання компенсації.
За змістом п.2 Положення №414 компенсація надається у виді надбавок до посадових окладів (тарифних ставок) у відсотковому відношенні, розмір якого залежить від ступеня секретності інформації, до якої оформлено допуск.
Виплата надбавки у відповідному розмірі до посадового окладу особі, яка працює в умовах режимних обмежень, здійснюється на підставі наказу керівника відповідного органу, у якому особа працює/проходить службу. Водночас умови, за яких особа має право на отримання такої надбавки, а також її розмір визначають Закону України "Про державну таємницю" та прийняте урядом на його виконання Положення.
Підсумовуючи наведене, колегія суддів доходить висновку, що положення ст. 30 Закону України "Про державну таємницю", п.п.2, 5 Положення №414 слід розуміти так, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі.
Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, з огляду на займану посаду, передбачені режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.
Відповідно до змісту листа від 27 жовтня 2020 року №7/1/824 Управління режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Одеській області, в УРТЗІ ГУНП відсутня інформація щодо наявності у колишнього працівника ГУНП в Одеській області ОСОБА_1 допуску до державної таємниці, оскільки через нетривалий термін перебування його на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Малиновського ВП в м. Одесі ГУНП доступ до державної таємниці йому не надавався (переведений з ОДУВС 15 серпня 2017 року, звільнений з поліції 29 вересня 2017 року).
Отже, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_1 перебуваючи на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Малиновського ВП працював з матеріальними носіями секретної інформації, у зв`язку з чим надбавка за роботу в умовах режимних обмежень йому встановлена не була та виплаті не підлягає.
Крім того, колегія суддів, з урахуванням вищенаведеного, вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що встановлення надбавок при службі в Одеському державному університеті внутрішніх справ дає правові підстави для встановлення їх при проходженні служби в іншій юридичній особі – ГУНП в Одеській області на іншій посаді.
Таким чином позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.
Разом з тим, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність у позивача права на виплату надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу, виходячи з наступного.
Відповідно до п.9 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню:
1) за науковий ступінь кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) - у розмірі 5 відсотків посадового окладу;
2) за науковий ступінь доктора наук (другий науковий ступінь) - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.
Доплата за науковий ступінь поліцейським виплачується на підставі наказу по особовому складу.
Поліцейським, які до дня призначення на посаду мали науковий ступінь, указана доплата виплачується з дня призначення на посаду, профіль діяльності за якою збігається з науковим ступенем.
Поліцейським, які займають посади, що за профілем діяльності збігаються з науковим ступенем, та одержали науковий ступінь у період виконання службових обов`язків за цими посадами, у тому числі вперше, зазначена доплата встановлюється у визначеному законодавством порядку - у разі присудження наукового ступеня кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) чи доктора наук (другий науковий ступінь).
Підготовка наказу та перевірка відповідності отриманого поліцейським наукового ступеня профілю його діяльності здійснюються кадровими органами.
Матеріалами справи, а саме Дипломом кандидата наук ДК №018636 від 17 січня 2014 року Національної академії внутрішніх справ МВС України, підтверджено присвоєння ОСОБА_1 кандидата наук із спеціальності кримінальний процес та криміналістика, судова експертиза, оперативно-розшукова діяльність, що відповідає профілю його діяльності на посаді оперуповноваженого Малиновського відділу поліції в місті Одесі.
Враховуючи те, що позивач проходив службу на цій посаді з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року, то позовні вимоги і цій частині підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій та зобов`язання ГУНП в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.
Підсумовуючи все вищенаведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, а тому, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 частково.
Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області задовольнити частково.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2021 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за науковий ступень у розмірі 5% посадового окладу за період з 15 серпня 2017 року по 29 вересня 2017 року.
В іншій частині позовних вимог – відмовити. 

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 серпня 2022 року.

Головуючий:                                                                                                    Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.