П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/12516/21 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.   
Суддя-доповідач -  Біла Л.М.   
12 травня 2022 року                                                                                                    м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Білої Л.М. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Гонтарука В. М. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови незаконною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:
- визнати незаконною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення із заявою про призначення пенсії.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 позов задоволено в повному обсязі.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги, скаржник посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для розгляду справи, невідповідність висновків обставинам справи та порушення норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення правового спору.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції прийняте у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, а в матеріалах справи достатньо доказів для прийняття законного і обґрунтованого рішення, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке. 
Як встановлено судом першої інстанції, 21.05.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою за № 1463 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Позивач разом із заявою не надав документи, які уточнюють пільговий стаж роботи, що підтверджується розпискою-повідомленням, доданою до заяви та наявної у матеріалах пенсійної справи.
Однак, в цей же день, а саме 21.05.2021 року, позивач звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, на посаді тракториста за період з 19.09.1984 року по 01.04.2000 року в колгоспі ім. Комінтерна, згодом спілка селян "Мрія", спілка селян власників "Мрія", СВК "Колос", СТОВ "Райдуга", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку із визнанням його банкрутом, та з 02.04.2000 року по 11.10.2003 року у СТОВ "Вікторія", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку із визнанням його банкрутом.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.05.2021 року № 222650003428, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою від 21.05.2021 року за № 1463, через відсутність пільгового стажу, визначеного пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
За результатами розгляду заяви позивача від 21.05.2021 року про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Хмельницькій області, рішенням від 24.06.2021 року № 5 зарахувала до пільгового стажу позивача період роботи трактористом з 19.09.1984 року по 21.05.1985 року у колгоспі ім. Комінтерна, згодом спілка селян "Мрія", спілка селян власників "Мрія", СВК "Колос", СТОВ "Райдуга", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку із визнанням його банкрутом.
Комісія відмовила в зарахуванні до пільгового стажу таких періодів роботи:
- з 22.05.1985 року по 11.05.1987 року, оскільки відсутні відомості про роботу;
- з 12.05.1987 року по 11.10.2003 року, оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, в тому числі, з 01.02.1999 року по 28.02.1999 року, з 01.04.1999 року по 30.04.1999 року, з 01.02.2003 року по 28.02.2003 року, з 01.07.2003 року по 11.10.2003 року, оскільки відсутнє нарахування заробітної плати.
В подальшому, 30.07.2021 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах та, крім інших документів, додав до заяви довідки, уточнюючі довідки підприємств, які подаються для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, а саме:
- від 21.05.2021 року № 10, видану ТОВ "Лотівка Еліт" за період роботи з 03.04.2007 року по 20.01.2009 року;
- від 28.01.2021 року № 2, видану ТОВ "Серединецьке", за періоди роботи з 22.01.2009 року по 07.12.2010 року, з 12.05.2011 року по 06.12.2011 року, з 04.06.2013 року по 23.01.2014 року, з 29.04.2014 року по 19.11.2014 року, з 10.03.2015 року по 01.02.2016 року, з 11.05.2016 року по 06.12.2016 року, з 25.04.2017 року по 23.01.2018 року, з 04.05.2018 року по 08.11.2018 року.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.08.2021 року № 222650003428 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за його заявою від 30.07.2021 року, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж.
При прийнятті рішення Пенсійним органом не були враховані довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а саме:
- від 21.05.2021 року № 10, видану ТОВ "Лотівка Еліт" за період роботи з 03.04.2007 року по 20.01.2009 року;
- від 28.01.2021 року № 2, видану ТОВ "Серединецьке", за періоди роботи з 22.01.2009 року по 07.12.2010 року, з 12.05.2011 року по 06.12.2011 року, з 04.06.2013 року по 23.01.2014 року, з 29.04.2014 року по 19.11.2014 року, з 10.03.2015 року по 01.02.2016 року, з 11.05.2016 року по 06.12.2016 року, з 25.04.2017 року по 23.01.2018 року, з 04.05.2018 року по 08.11.2018 року, оскільки довідки не відповідають зразку згідно із додатком № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
За наявними документами та індивідуальними відомостями про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, страховий стаж позивача становить 32 роки 2 місяці 7 днів, пільговий стаж роботи на посаді тракториста становить 8 місяців 2 дні.
Про прийняті рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.05.2021 року № 222650003428 та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.08.2021 року № 222650003428 за результатами розгляду заяв позивача про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах від 21.05.2021 року та 30.07.2021 року, про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача листом від 30.08.2021 року № 2200-0304-8/44192.
Позивач, вважаючи, що йому протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся до суду для захисту своїх прав та інтересів.
Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
Статтею 19 Конституції України регламентовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Частиною 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року N 1058-IV передбачено, що право на отримання пенсії мають право громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Пунктом "в" ст.13 України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року N 1788-XII (далі Закон N 1788-XII) визначено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV (в редакції статті яка була чинною на дату звернення позивача), встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).
Пунктом 2.1 розділу II встановлено перелік документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, які додаються до заяви про призначення пенсії.
Згідно із пунктами 3.2, 3.3 розділу III Порядку № 22-1, у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії посадова особа підприємства, установи, організації оформляє всі необхідні документи і направляє їх до органу, що призначає пенсію, за місцезнаходженням підприємства, установи, організації або передає документи працівнику для їх подачі до органу, що призначає пенсію, самостійно. У необхідних випадках посадова особа підприємства, установи, організації надає працівнику допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. У разі якщо підготовлено не всі необхідні для призначення пенсії документи, до органу, що призначає пенсію, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково у строки, передбачені пунктом 1.9 розділу І цього Порядку.
Орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.
За змістом пункту 1.9 розділу I Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).
Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно із пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами можливе лише у випадку відсутності трудової книжки або відсутності в ній відповідних записів.
За відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, пенсійним органом приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, у разі відсутності підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до пункту 20 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 року № 637 (із змінами), пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 року № 121 (із змінами), правління Пенсійного фонду України постановою від 10.11.2006 року № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 затвердив "Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії" (далі Порядок № 18-1).
Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 18-1, цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника.
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктами 3, 4 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.
Згідно із пунктами 6, 7, 9, 10 Порядку № 18-1, основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.
Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи, або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати територіальні органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.
Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.
Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття.
Пунктом 12 Порядку № 18-1 визначено, що територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.
Отже, у разі якщо трудовій книжці позивача, який звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, за заявою позивача, або його довіреної особи проводиться засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, утвореної при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Як слідує із записів в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 20 березня 1985 року, та її продовження від 06.12.2016 року, у ній зроблені такі записи про трудову діяльність позивача:
- з 19.09.1984 року по 21.05.1985 року - прийнятий на роботу трактористом в тракторну бригаду № 4 (рішення правління колгоспу, протокол № 4 від 19.09.1984 року); 21.05.2021 року звільнений з роботи в зв`язку із призовом до Радянської армії; 
- з 12.05.1987 року по 01.04.2000 року, прийнятий на роботу трактористом, рішення правління колгоспу, протокол № 11 від 12.07.1987 року;
- з 02.04.2000 року по 11.10.2003 року, прийнятий на посаду механізатором у СТОВ "Вікторія" по переводу із СВК "Колос";
- з 12.04.2006 року по 26.06.2006 року, прийнятий на роботу трактористом у ТОВ Лотівка Еліт";
- з 27.06.2006 року по 15.01.2007 року, прийнятий на роботу комбайнером у ТОВ "Серединецьке" по переводу із ТОВ Лотівка Еліт";
- з 03.04.2007 року по 21.01.2009 року, прийнятий на роботу трактористом у ТОВ "Левада-2003";
- з 22.01.2009 року по 07.12.2010 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом у ТОВ "Серединецьке" по переводу із ТОВ "Левада-2003";
- з 12.05.2011 року по 06.12.2011 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке";
- з 04.06.2013 року по 23.01.2014 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ Лотівка Еліт";
- з 29.04.2014 року по 19.11.2014 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке";
- з 10.03.2015 року по 01.02.2016 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке";
- з11.05.2016 року по 06.12.2016 року,прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке";
- з 25.04.2017 року по 23.01.2018 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке";
- з 04.05.2018 року по 08.11.2018 року, прийнятий на роботу трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва у ТОВ "Серединецьке".
Як встановлено судом першої інстанції та не було спростовано відповідачем, підприємства, в яких працював позивач, а саме: колгосп ім. Комінтерна, в подальшому реорганізований в спілку селян "Мрія", спілку селян власників "Мрія", СВК "Колос", СТОВ "Райдуга", СТОВ "Вікторія", ТОВ Лотівка Еліт", ТОВ "Левада-2003", ТОВ "Серединецьке", відносяться до підприємств, основним видом діяльності яких є виробництво сільськогосподарської продукції.
В даному випадку, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що робота на посаді тракториста в таких підприємствах свідчить про те, що позивач за таких обставин був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції.
Між тим, колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є наявність у особи не тільки стажу роботи, а й підтвердження безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку.
Вказане узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 27 березня 2020 року у справі № 716/617/17 та від 19 лютого 2020 року у справі №155/920/17.
Як було відзначено вище, 21.05.2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме, на посаді тракториста за період з 19.09.1984 року по 01.04.2000 року в колгоспі ім. Комінтерна, згодом спілка селян "Мрія", спілка селян власників "Мрія", СВК "Колос", СТОВ "Райдуга", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку із визнанням його банкрутом, та з 02.04.2000 року по 11.10.2003 року у СТОВ "Вікторія", яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ліквідоване в зв`язку із визнанням його банкрутом.
Комісія з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за результатами розгляду заяви позивача від 21.05.2021 року прийняла рішення від 24.06.2021 року № 5, зі змісту якого вбачається, що до пільгового стажу позивача зараховано тільки період його роботи з 19.04.1984 року по 21.05.1985 року у колгоспі ім. Комінтерна, згодом спілка селян "Мрія", спілка селян власників "Мрія", СВК "Колос", СТОВ "Райдуга" відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 
В той же час, як вірно зауважено судом першої інстанції, Комісія встановивши відсутність в трудовій книжці позивача необхідних записів або неправильних чи неточних записів про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу зобов`язана використати свої права, встановлені Порядком № 18-1 та прийняти крім наявних даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи, або витребувати їх у підприємств за їх відсутності у архівних установах.
Як встановлено в ході розгляду справи та стверджувалось позивачем, ним при зверненні із заявою до відповідача 21.05.2021 року уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників не надавались.
Однак, Комісією, в порушення Порядку 18-1, інші документи не досліджувалися і не витребовувались, окрім того, рішення прийняте за відсутності позивача, оскільки його не було повідомлено про дату, час і місце проведення засідання комісії, чим фактично позбавлено останнього можливості подати додаткові документи в установлені чинним законодавством строки для призначення пенсії із дати звернення.
Слід зазначити, що разом із заявами від 21.05.2021 року та від 30.07.2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивачем надавались такі документи, а саме:
- довідку уточнюючу характер роботи від 28.01.2021 року № 2, видану ТОВ "Серединецьке", згідно якої він працював на посаді тракториста-машиніста сільськогосподарського виробництва і безпосередньо був зайнятий на вирощуванні сільськогосподарської продукції на протязі повного робочого дня в польовий період у вказані у довідці періоди;
- довідки про роботу у колгоспі ім. Комінтерна з 1984 року по 2000 рік від 14.05.2021 року № 01-13/413, про роботу в СТОВ "Вікторія" з 2000 року по 2003 рік від 03.02.2013 року № 01-03/105, видані районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області;
- архівні витяги із протоколів зборів колгоспників колгоспу ім. Комінтерна від 28 грудня 1984 року № 4, № Т-23/04-06/1, від 19 вересня 1984 року № 17, № Т-23/04-06, від 12 липня 1987 року № 11, № Т-23/04-06/2, зборів учасників СВК "Колос" від 28 березня 2000 року № 2, № Т-23/04-06/3, видані архівним відділом Шепетівської РДА Хмельницької області 08.02.2021 року;
- архівні витяги копій наказів по СТОВ "Вікторія", ТОВ "Левада-2003", виданих районним трудовим архівом Шепетівської районної ради Хмельницької області 03.02.201 року;
- довідку районного трудового архіву Шепетівської районної ради Хмельницької області № 225 від 26.04.2017 року, про реорганізацію колгоспу ім. Комінтерна в спілку селян "Мрія", СГК "Колос", ТОВ "Райдуга";
- довідку про роботу у ТОВ "Лотівка Еліт" з 03.04.2007 року по 21.01.2009 року трактористом-машиністом сільськогосподарського виробництва і про безпосередню зайнятість на виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, видану ТОВ "Лотівка Еліт" 21 травня 2021 року за № 10.
До суду позивачем була надана також довідка трудового архіву Шепетівської міської ради від 13.10.2021 року № 03-04/891 про те, що розрахункові відомості по оплаті праці колгоспників колгоспу ім. Комінтерна за листопад, грудень 1984 року, жовтень, листопад 1985 року, листопад, грудень 1987 року, листопад, грудень 1988 року, січень, грудень 1989 року на зберігання до архіву не передавалися.
В свою чергу, суд першої інстанції при вирішенні спору правомірно не взяв до уваги пояснення відповідача щодо того, що довідки, уточнюючі характер роботи надані позивачем для підтвердження пільгового стажу роботи не відповідають формі довідки, встановленої додатком № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, оскільки невідповідність довідки за формою, у разі наявності належного змісту таких довідок на користь позивача, не може бути достатньою підставою для відмови у врахуванні таких довідок при обрахуванні пільгового стажу роботи.
Отже, дослідивши наявні у справі докази, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні позивачу до його страхового стажу періодів роботи на посаді тракториста-машиніста, записи про які наведені у трудовій книжці та які надають позивачу право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах є протиправною, тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати такі періоди роботи до його страхового стажу.
З такими висновками погоджується і суд апеляційної інстанції.
Відповідно до статті 38 Закону України від 10.02.1998 року № 103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту", час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Як встановлено судом, позивач з 1 вересня 1981 року по 19 липня 1984 року, проходив навчання у Грицівському середньому ПТУ № 8 Хмельницької області за професією тракторист-машиніст широкого профілю та по закінченні навчання йому присвоєно кваліфікацію тракториста-машиніста, що підтверджується копією диплому Д № 152803 від 19 липня 1984 року.
Так як рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.06.2021 року № 5, до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зараховано період роботи трактористом з 19.09.1984 року по 21.05.1985 року у колгоспі ім. Комінтерна, і перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців, тому судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про зарахування періоду навчання до стажу позивача, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Окрім того, відповідно до довідки Шепетівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Хмельницької області від 23.01.2021 року № 14, позивач з 21.05.1985 року по 18.06.1987 року проходив строкову військову службу.
З 01 січня 2006 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби", згідно з яким, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-12 або до введення в дію Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-15. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Оскільки позивач на момент призову на строкову військову службу працював за професією, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах, період проходження ним строкової військової служби також необхідно зарахувати до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Отже, в розрізі даної ситуації, позивач як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Такого висновку дійшов і Верховний Суду постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а та від 31 січня 2019 року у справі №233/1181/17.
Отже, із врахуванням страхового стажу, який зараховується позивачу за рішенням суду та страхового стажу, який обрахований відповідачем при розгляді заяв позивача про призначення пенсії, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що страховий стаж позивача який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах в цілому становить більше 20 років, що в свою чергу надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із врахуванням його віку на дату звернення із заявою про призначення пенсії та наявності достатнього загального страхового стажу.
В контексті викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
При цьому, надаючи оцінку доводам апеляційної скарги, судова колегія враховує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий	 	 	Біла Л.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Гонтарук В. М.