ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року	Львів	Справа № 380/827/21 пров. № А/857/2857/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді –                                                Шевчук С.М.,
суддів –                                                                     Кухтея Р.В., Носа С.П.,
за участю секретаря судового засідання               Кушик Ю.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року  (рішення ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін у м. Львові судом у складі головуючої судді Мричко Н.І., дата складення повного тексту рішення суду – 21.12.2021) у справі №380/827/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Військової частини НОМЕР_1   про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, суд -  

                                                 В С Т А Н О В И В :
І. ОПИСОВА ЧАСТИНА
У січні 2021 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 звернулися до суду з позовом, яким просили:
визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо неналежного нарахування і виплати в неналежному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.07.2019 ОСОБА_1 , з 01.01.2014 по 24.01.2020 ОСОБА_2 , з 01.01.2014 по 19.06.2019 ОСОБА_3 ; 
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити з 01.01.2014 по 31.07.2019 ОСОБА_1 , з 01.01.2014 по 24.01.2020 ОСОБА_2 , з 01.01.2014 по 19.06.2019 ОСОБА_3 - індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця (як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення) січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум індексації грошового забезпечення за вказаний період, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 - компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по день її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. 
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця грудня 2013 року.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 31.07.2019.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.07.2019.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з січня по 13.10.2014 з урахуванням базового місяця грудня 2013 року, а за період з 14.10.2014 по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця жовтня 2014 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 24.01.2020, з урахуванням висновків суду.
Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2014 року по 15.09.2016 з урахуванням базового місяця жовтня 2013 року, а з 16.09.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 індексації грошового забезпечення з 01.03.2018 по 19.06.2019.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_3 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 19.06.2019.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 індексацію грошового забезпечення за спірні періоди з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - з 01.01.2014 по день фактичної виплати індексації.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині визначення базового місяця позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися з апеляційною скаргою, в якій просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача нарахувати індексацію ОСОБА_1 з січня 2014 по лютий 2018 р. з урахуванням базового місяця грудень 2013 р. та в цій частині прийняти нову постанову, якою зобов`язати відповідача нарахувати індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2008р.; в частині зобов`язання відповідача нарахувати індексацію ОСОБА_2 з жовтня 2014 по лютий 2018 р. з урахуванням базового місяця жовтень 2014 р. та в цій частині прийняти нову постанову, якою зобов`язати відповідача нарахувати індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця січень 2008р. В обґрунтування апеляційної скарги позивачі вказують, що судове рішення у вказаній частині прийнято з неповним з`ясуванням обставин, що призвело до неправильного вирішення справи.
На обґрунтування апеляційних вимог позивачі посилаються на те, що суд дійшов помилкового висновку щодо визначення базових місяців грудень 2013 року та січень 2014 року визнавши їх як такі, що в зазначені періоди вказані військовослужбовці були прийняті на військову службу. Така позиція, на думку апелянтів, є хибною, оскільки ОСОБА_1 з 21.12.2013 року в порядку подальшого проходження військової служби був переведений з військової частини НОМЕР_3 у військову частину НОМЕР_1 . ОСОБА_2 з 15.10.2013 року в порядку подальшого проходження військової служби був переведений з військової частини НОМЕР_3 у військову частину НОМЕР_1 . Переведення відбулось на посади із рівнозначним розміром посадових окладів. Зазначають, що суд не врахував норми п.10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 в редакції чинній до 01.12.2015 року та належним чином не дослідив питання зміни організації проходження військової служби позивачами, а також питання зміни розміру посадових окладів при переведенні в порядку проходження військової служби з однієї військової частини в іншу.
Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4  статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України  (далі  КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Про розгляд апеляційної  скарги представник позивачів повідомлений під розписку, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази. В судове засідання 12.05.2022року не прибув, про причини неприбуття не повідомив. Клопотань про відкладення  слухання справи не направляв.
Представник відповідача Бенев`ят С.В. в судовому засіданні надав пояснення та заперечив проти доводів апеляційної скарги.

ІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи обставини, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді штурмана відділу напрямків на авіацію військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 17.05.2019 №206 (по особовому складу) ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2019 №166 (по стройовій частині) ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
Згідно з архівною довідкою військової частини НОМЕР_1 для нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації визначено наступні базові місяці: з січня по червень 2014 року - січень 2014 року; з липня 2014 року по квітень 2015 року - липень 2014 року; з травня 2015 року по грудень 2015 року - квітень 2015 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 про всі види та розміри грошового забезпечення за період з 01.01.2017 по день звільнення ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась.
ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України на посаді старшого штурмана запасного командного пункту військової частини НОМЕР_1 .
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 28.12.2019 №711 (по особовому складу) ОСОБА_2 звільнено з військової служби у запас.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2020 №18 (по стройовій частині) ОСОБА_2 виключено із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення.
Згідно з архівною довідкою військової частини НОМЕР_1 для нарахування та виплати ОСОБА_2 індексації визначено наступні базові місяці: з травня 2014 року по квітень 2015 року - січень 2014 року; з травня по грудень 2015 року - квітень 2015 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2020 № 350/188/194 про всі види та розміри грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день звільнення ОСОБА_2 індексація грошового забезпечення нараховувалась та виплачувалась починаючи з грудня 2018 року, а саме: з грудня 2018 року по лютий 2019 року по 71,08 грн, з березня по червень 2019 року по 134,47 грн, з липня по листопад по 206,72 грн, у грудні 2019 року - 216,51 грн, у січні 2020 року - 167,62 грн.
Вважаючи дії відповідача щодо неналежного нарахування і виплати в неналежному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.07.2019 ОСОБА_1 , з 01.01.2014 по 24.01.2020 ОСОБА_2 , з 01.01.2014 по 19.06.2019 ОСОБА_3 протиправними, позивачі звернулися за захистом своїх прав до суду.

ІІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що, у пункті 10-1 Порядку №1078 (до внесення змін Постановою № 1013) передбачалось, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснювався з місяця прийняття працівника на роботу. Таким чином, з урахуванням положень вказаного пункту, чинного станом на час призначення ОСОБА_1 на посаду, базовим місяцем для нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року повинен був бути - грудень 2013 року. Щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.07.2019, то суд вважав протиправними дії відповідача щодо невиплати такої індексації, при цьому вказав, що визначення базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення за вказаний період належить до компетенції відповідача. Щодо виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_2 , то суд, з урахуванням п.10-1 Порядку №1078, вважав за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити останньому індексацію грошового забезпечення за період з січня по 13.10.2014 з урахуванням базового місяця грудня 2013 року, а за період з 14.10.2014 по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця жовтня 2014 року. Щодо періоду виплати індексації з 01.03.2018, то суд зазначив, що індекс споживчих цін для нарахування ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення повинен був обчислюватися починаючи з вересня 2014 року (у зв`язку із призначенням позивача на посаду у жовтні 2014 року), а не з березня 2015 року (у зв`язку із визначенням відповідачем базового місяця квітня 2015 року) як здійснив відповідач, що призвело до неправильного визначення суми грошового забезпечення, а відтак суд вважав за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 24.01.2020, з урахуванням висновків суду. 

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Спірним у цій справі є, зокрема, питання правильності визначення відповідачем базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів:
-           ОСОБА_1 з січня 2014 по лютий 2018 р.  (суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність з урахуванням  у якості базового місяця грудня 2013 р, ОСОБА_1 вважає, що  слід урахувати  січень 2008року);
-           ОСОБА_2 з жовтня 2014 по лютий 2018 р. (суд першої інстанції прийшов до висновку про необхідність з урахуванням  у якості базового місяця жовтня 2014 р, ОСОБА_2 вважає, що  слід урахувати  січень 2008року).
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі – Закон № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-XII).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282-XII).
Статтею 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Тобто, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 – 101%) (частина 1 статті 4 Закону № 1282-XII).
Згідно статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі – Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 (до 01 січня 2016 року - 101) відсотка. 
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року – місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Отож, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує:
- 101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII   в редакції, що діяла до 01.01.2016);
- 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII   зі змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01.01.2016).
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
1.У період спірних правовідносин - з 01.01.2008 року до 30.11.2015 року порядок проведення індексації визначався Порядком № 1078, абзац 1 пункту 5  якого передбачав, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
При цьому п. 14 Порядком № 1078  встановлено, що роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Листом Мінсоцполітики від 12.12.2014 р. N 288/10/136-14 роз`яснено надбавки, які не мають разового характеру і передбачені чинним законодавством, є об`єктами індексації і збільшення їх розміру впливає на визначення базового місяця. У випадку встановлення працівнику надбавки за вислугу років, базовий місяць при проведенні індексації змінюється, якщо таку надбавку встановлено вперше, або відбувається підвищення відсотка надбавки.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, яка набрала чинності з 01.01.2008.
Відповідно до пункту 5 Порядку №1078,   в редакції до 01.12.2015, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Отож, відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що діяла до 01.12.2015, «базовим» місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій:
(1) підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або
(2) зростання грошових доходів (за рахунок постійних складових) населення без перегляду їх мінімальних розмірів.
При цьому місяць, у якому відбулося підвищення, вважається «базовим» при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Окрім того,   постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 р. №526, Порядок № 1078 був доповнений  пунктами 10-1 та  10-2, які діяли з 21.06.2012 до 01.12.2015 в такій редакції: 
«10-1 Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.
10-2 Для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість, та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи сума індексації зберігається, якщо сума збільшення заробітної плати менша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць. У разі коли сума збільшення заробітної плати більша, ніж сума індексації, яка повинна нараховуватися за відповідний місяць, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації".
З матеріалів справи слідує, що:
ОСОБА_1 проходив військову службу з 1999 року у різних військових частинах,  з 21.12.2013 року його призначено на посаду штурмана відділу напрямків на авіацію військової частини НОМЕР_1 (а.с. 111);
ОСОБА_2 проходив військову службу з 1997 року у різних військових частинах, з 15.10.2013 року  його призначено на посаду штурмана відділу напрямків на авіацію в/с НОМЕР_1 , а  14.10.2014 року вказаного позивача призначено на посаду старшого штурмана запасного командного пункту військової частини (а.с.112).
Відповідачем не надано суду відомостей з приводу умов призначення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 для проходження служби у військову частину НОМЕР_1 (в порядку переведення чи як новоприйнятого військовослужбовця). Також відповідачем не надано   суду відомостей з приводу того на яку суму було збільшено щомісячне грошове забезпечення    вказаних осіб  у зв`язку з їх переведенням   на військову службу до військової частини НОМЕР_1 та внаслідок призначення на вищі посади у вказаній частині та чи сума такого підвищення грошового забезпечення була вища чи нижча  від суми  попередньо виплачуваної їм індексації.
Адже у випадку, якщо сума  збільшеного щомісячного грошового забезпечення    вказаних осіб  у зв`язку з їх переведенням   на військову службу до військової частини НОМЕР_1 та внаслідок призначення на вищі посади у вказаній частині була меншою від розміру попередньо виплачуваної індексації, то перелічені позивачі мали право на збереження суми індексації. У випадку ж якщо сума  збільшеного щомісячного грошового забезпечення    вказаних осіб  у зв`язку з їх переведенням   на військову службу до військової частини НОМЕР_1 та внаслідок призначення на вищі посади у вказаній частині була більшою від розміру попередньо виплачуваної індексації, такий місяць вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації".
Окрім того, покликаючись на інші місці періоду з січня 2014 року та 2015 (до грудня місяця 2015 року) у якості базових місяців для  розрахунку індексації для вказаних позивачів, відповідач   не надав суду жодних доказів зростання грошових доходів ОСОБА_1  та   ОСОБА_2  за рахунок постійних складових їх грошового забезпечення, та не надав доказів того, що сума такого підвищення була більшою ніж сума виплачуваної позивачам індексації. 
Адже, Постановою КМ № 690 від 17.05.2006 року (пункт 5 Порядку № 1078 доповнено абзацом, яким з урахуванням в редакції Постанови КМ № 526 від 13.06.2012) передбачає, що  у разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Відсутність чіткого та детального розрахунку сум індексації з покликанням на відповідні докази ураховані відповідачем під час такого розрахунку та не надання  перелічених відомостей відповідачем, позбавляє суд можливості встановити  обставини щодо базового місяця, який підлягає застосуванню  для нарахування індексації за період з січня 2014 по 30.11.2015року для ОСОБА_1  та   ОСОБА_2 . 
Як наслідок, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги ОСОБА_1  та   ОСОБА_2   підлягають до задоволення шляхом скасування судового рішення  про: зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця грудня 2013 року; зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з січня по 13.10.2014 з урахуванням базового місяця грудня 2013 року, а за період з 14.10.2014 по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця жовтня 2014 року.
З урахуванням приведеного законодавства та фактичних обставин справи відносно періоду  з січня 2014 року по листопад 2015року, підлягає ухваленню судове рішення про зобов`язання  військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та відповідну виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року (включно)  з урахуванням  приведених висновків суду у цій справі та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2003 року № 1078 з урахуванням змін та доповнень внесених Постановою КМ № 690 від 17.05.2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України №526від 13 червня 2012 р. (в редакціях чинних на дату спірних правовідносин) з наданням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 детального розрахунку сум нарахованої та виплаченої індексації з покликанням на  застосовані положення законодавства та відповідні докази, які підтверджують правомірність застосування певного місяця для розрахунку індексації у якості «базового місяця».
1.Досліджуючи доводи апеляційної скарги, які стосуються  періоду з 01.12.2015 року по  лютий 2018року, то колегія суддів зазначає, що  09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 від “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015.
Вказаною Постановою №1013 внесено зміни до   Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078  (надалі вказаний Порядок в редакції, яка діяла з 01.12.2015 року іменовано по тексту  постанови– Порядок №1078 в редакції постанови №1013), а зокрема замість «базового місяця» введено поняття “місяць, у якому відбулося підвищення” - у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймалося за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснювалося з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулась з 01.03.2018 у зв`язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Це стало підставою для зміни місяця підвищення (базового місяця) у цілях нарахування індексації військовослужбовцям на березень 2018 року.
Відповідно до пункту 14 Порядок №1078 (в редакції постанови №1013) роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.
Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08 серпня 2017 року №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18 липня 2017 року № 248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.
У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18 квітня 2018 року № 28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.
З огляду на вказані  положення Порядку №1078 (в редакції постанови №1013) та роз`яснення Мінсоцполітики, за загальним правилом підставою для встановлення так званого «базового місяця» індексації  починаючи з 01.12.2015 року є підвищення, зокрема посадових окладів особи, тоді як зміна підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру, не випливає на встановлення (зміну) базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Отож, у зв`язку з прийняттям Постанови №1013 від 09.12.2015, якою внесені зміни серед іншого і до пункту 5 Порядку №1078, з 01.01.2016 істотно змінився порядок нарахування індексації, позаяк з  01.12.2015 року  для проведення індексації має значення лише підвищення тарифної ставки (окладу), оскільки так званим «базовим» місяцем (місяцем, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, до досягнення ним порогу 103%) визначено місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не підвищення розмірів мінімальної заробітної плати чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімального розміру.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.
Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.
 З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадові оклади, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 були незмінними.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.
 Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.
Аналогічний правовий висновок, щодо порядку застосування положень Порядку №1078 (в редакції постанови №1013), викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі №400/1118/21, провадження № К/9901/38526/21.
Також суд апеляційної інстанції зазначає, що  згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.
Стосовно доводів апеляційної скарги, щодо дискреційних повноважень,  то суд зазначає, що такими є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».
Повноваження ж державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого 101 відсоток за період до 01.01.2016 року та  103 відсотки за період після 01.01.2016
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.
Як наслідок, колегія суддів приходить до висновку, про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги за період з 01 грудня 2015року по 28 лютого 2018року шляхом зобов`язання  військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та відповідну виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015року по 28 лютого 2018року (включно)  із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків з урахуванням січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) «базового місяця».
Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно ст. 139 КАС України судовий збір стягненню не підлягає.
Керуючись ст. 308, ст. 315, ст. 317,  ст. 319, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,                                 
                                                   П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі №380/827/21 скасувати у частині зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити:
ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2014 року по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця грудня 2013 року.
ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з січня по 13.10.2014 з урахуванням базового місяця грудня 2013 року, а за період з 14.10.2014 по лютий 2018 року з урахуванням базового місяця жовтня 2014 року.
Ухвалити у названій частині постанову, якою зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса с.Липки, Пустомитівський р-н):
- здійснити перерахунок та відповідну виплату ОСОБА_1  (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 )  індексації грошового забезпечення за період з січня 2014 року по листопад 2015 року (включно)  з урахуванням  приведених висновків суду апеляційної інстанції у цій справі та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2003 року № 1078 з урахуванням змін та доповнень внесених Постановою КМ № 690 від 17.05.2006 року, Постановою Кабінету Міністрів України №526від 13 червня 2012 р. (в редакціях чинних на дату спірних правовідносин) з наданням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 детального розрахунку сум нарахованої та виплаченої індексації з покликанням на  застосовані положення законодавства та відповідні докази, які підтверджують правомірність застосування певного місяця для розрахунку індексації у якості «базового місяця»;
- здійснити перерахунок та відповідну виплату ОСОБА_1  (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_6 , адреса: АДРЕСА_2 )   індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015року по 28 лютого 2018року (включно) відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2003 року № 1078 з урахуванням змін, внесених  Постановою КМ України №1013 від 09.12.2015 та із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків з урахуванням січня 2008 року, як місяця підвищення тарифної ставки (окладу) «базового місяця».
У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі №380/827/21 не є предметом апеляційного перегляду. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.  

Головуючий суддя	 	С. М. Шевчук 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. П. Нос  	
Повне судове рішення складено 12 травня 2022 року