ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 липня 2022 року           справа №200/11868/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., 
розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної, Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі  №200/11868/21 (головуючий І інстанції Крилова М.М.)   за позовом   ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - 

                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
-визнати протиправним та скасувати рішення Донецької обласної державної адміністрації, в особі постійно діючого органу Регіональної комісії з визначення статусу осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12 грудня 2019 року за протоколом № 15 про відмову у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії і визнання безпідставною видачі відповідного посвідчення;
-зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію видати посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 2).
В обґрунтування позову зазначила, що з 01 грудня 2004 року має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 2 категорії. 
Звернулась до відповідача із заявою про заміну раніше виданого посвідчення на посвідчення нового зразка, додала всі необхідні документи.
Однак, їй протиправно відмовлено у встановлені статусу потерпілого від радіаційного опроміненні відповідної категорії, а видачу посвідчення  визнано безпідставною. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації, прийнятого від 12 грудня 2019 року за протоколом № 15 про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії, і визнання безпідставною видачі відповідного посвідчення.
Зобов`язано Донецьку обласну державну адміністрацію  видати ОСОБА_1 посвідчення "Потерпілого від радіаційного опромінення" (категорії 2).
Вирішено питання судових витрат по справі.
Не погодившись з судовим рішенням, відповідачі звернулися з апеляційними скаргами, в яких посилаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти  постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд першої інстанції вирішив  питання про обов`язки регіональної комісії, проте не залучив комісію до участі в справі у якості відповідача.
Суд першої інстанції не звернув уваги на суперечливість первинних документів, наданих позивачем. Так, в експертному висновку зазначено, що захворювання пов`язане із роботами по ліквідації аварії на ЧАЕС. Проте в посвідчені визначено інший статус – громадянка, яка постійно проживала у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення Уряду  України про відселення.
При цьому в матеріалах справи відсутні відомості, які стосуються ліквідації радіаційної аварії у 1980-1989 роках у б.7 по вул. Марії Приймаченко (Гвардійців Кантемирівців) у м. Краматорську. 
Обґрунтування апеляційної скарги Донецької обласної державної адміністрації.
Доводи апеляційної скарги відповідача є аналогічними доводам Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Крім того, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги, що в наданому позивачем протоколі виміру потужності дози природного радіаційного гамма-фону в повітрі житлових приміщень та розрахунку променевих навантажень мешканців вказано, що доза опромінення позивачки не представляє радіаційну небезпеку. Також можливий вплив від іонізуючого випромінювання Cs-137 знаходився в міжкімнатній стіні квартири АДРЕСА_1 , а позивачка мешкала в іншому домі, який знаходить на відстані більш ніж 30 метрів.
У висновку міжвідомчої експертної ради №650 від 23.02.1993 року не вказано про причинний зв`язок захворювання позивача з відповідною аварією у м. Краматорську, як вимагає Порядок 3674, відсутній акт державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), під час якої постраждала позивач у м. Краматорську.
Вимоги про зобов`язання держадміністрацію видати посвідчення є передчасними, оскільки посвідчення видаються на підставі рішення комісії.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи. 
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
Позивач – ОСОБА_1 , народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 
01 грудня 2004 року ОСОБА_1 . Донецькою обласною державною адміністрацією видане посвідчення( 2 категорії), відповідно до якого позивач має право  на пільги і компенсації встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття рішення Уряду України   про  відселення.   Посвідчення   безстрокове   та   діє   на    всій    території    України.
В зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян»  05.11.2019 року позивач звернулась до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою про встановлення статусу особи потерпілий від радіаційного опромінення.
Разом із заявою надала копії документів:
- паспорт, РНОКПП;
- посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії;
- протокол виміру потужності дози природного радіаційного гамма-фона в повітрі житлових приміщень і розрахунку променевих навантажень мешканців (з урахуванням можливого опромінення від радіоактивного джерела Cs-137, який знаходився до 29.11.1989 року в межквартирній стіні кв. АДРЕСА_1 ., висновок якого свідчить, що мешканці квартири  АДРЕСА_3 , серед яких є позивачка, практично не отримали дозу від джерела Cs-137.
- згоду на обробку персональних даних;
- експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії, щодо встановлення причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та їх професійного характеру від 23 лютого 1993 року № 650, яким встановлено, що захворювання пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, аналогічно викликаний іонізуючим випромінюванням;
- свідоцтво про розірвання шлюбу від 05 червня 2012 року;
- витяг з ДРАЦСГ про шлюб, щодо підтвердження дошлюбного прізвища позивача ( ОСОБА_2 ).
12 грудня 2019 року Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації розглянуто документі, які надані позивачкою.
Згідно витягу з протоколу № 15 Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 12.12.2019 року вирішено відмовити у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення, у зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні підстави для встановлення статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії, визнано безпідставною видачу посвідчень.
Листом віл 11.01.2020 року № 01-14/279 УПСЗН Краматорської міської ради направило витяг з протоколу № 15 від 12.12.2019 року на адресу позивача.
03.06.2021 року листом №01-15/84/0/208-21-92/209-21 Донецька обласна державна адміністрація надала відповідь на запит позивача від 27.05.2021 року та зазначила перелік документів, які позивач надавала до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, щодо встановлення статусу потерпілої від радіаційного опромінення та видачі відповідного посвідчення.
23 серпня 2021 року позивач повторно звернулась до Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи із заявою про повторний розгляд питання, щодо встановлення статусу потерпілого від радіаційного опромінення 2-ї категорії і видачі відповідного посвідчення, оскільки вважає протокол від 12 грудня 2019 року №15 недійсним у зв`язку з відсутністю підпису секретаря комісії.
Листом від 02.09.2021 року позивача повідомили, що Регіональною комісією  прийнято рішення про відмову у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення у зв`язку з відсутністю необхідних документів. Підстав для повторного розгляду документів немає.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що позивачу вже було надано статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорії 2), вона користувалася відповідними пільгами, установленими законодавством України та розраховувала на стабільність і передбачуваність свого статусу. Відповідачем фактично встановлено неможливість підтвердження обґрунтованості видачі позивачу посвідчення, а не факт необґрунтованої видачі цього посвідчення.
Оцінка суду.
Відповідно до частини другої  статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі пункту 4 частини першої статті 9 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-ХІ) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання   і   захоронення   радіоактивних   речовин,   що   сталося   не   з   вини   потерпілих.
Згідно частини третьої статті 14 Закону №796 громадяни, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, належать до категорії 1, або 2, або 3. Порядок визначення цих категорій встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Як визначено частиною четвертою статті 14 Закону №796 громадяни, які захворіли на променеву хворобу або захворювання яких пов`язане з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами, належать до категорій, зазначених у частині третій цієї статті.
Відповідно частини першої статті 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України (…)
Згідно частини другої статті 65 Закону №796 при зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.
Як визначено частинами третьою, четвертою статті 65 Закону №796 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.
Відповідно до статей 14, 20, 21, 22 і 65 Закону №796-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 11 липня 2018 року №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі – Порядок №551), якою зокрема:
- затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що додається;
- затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1 - 14.
На підставі пункту 7 Порядку №551, зокрема, обласні державні адміністраціям зобов`язані: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема, особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), з числа постраждалих від радіаційного опромінення за інших обставин не з власної вини.
Пунктом 1 Порядку №551 визначено, що цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.
Згідно пункту 2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (…) громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих (…) , і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), іншими актами законодавства.
Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №551 особам, віднесеним до категорії 2, захворювання яких пов`язано з переопроміненням внаслідок будь-якої аварії, порушенням правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушенням правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих, що визначено актом за формою Н-1 (якщо захворювання пов`язано з виробничою або професійною діяльністю) або актом державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), якщо такий зв`язок установлено закладами охорони здоров`я, видаються посвідчення “Потерпілий від радіаційного опромінення” (категорія 2) серії Я сірого кольору.
Пунктом 3 Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. № 674 (далі – Порядок №674) визначено, що громадяни із числа тих, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, відносяться:  до категорії 2 - особи,  захворювання  яких  пов`язано  з переопроміненням внаслідок  будь-якої  аварії,  порушенням  правил експлуатації  обладнання  з  радіоактивною  речовиною,  порушенням правил зберігання і поховання радіоактивних речовин,  які  сталися не з вини потерпілих, що визначено актом за формою НI (у разі коли захворювання пов`язано з виробничою  або  професійною  діяльністю) або  актом  державної  комісії  про  нещасний  випадок (радіаційну аварію), якщо такий зв`язок встановлено медичними закладами.
Отже наведена норма вказує на випадки, згідно яких особа може отримати відповідні пільги встановлені для осіб, як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, порушенням правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушенням правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, які сталися не з вини потерпілих.
ОСОБА_1 віднесена до категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії.
Пунктом 5 Порядку № 674 також було передбачено, що особам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку, видаються посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії на підставі висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з відповідною аварією, порушеннями правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною тощо, а інвалідам - і на підставі відповідної довідки медично-соціальної експертної комісії.
Рішенням Краматорської міської ради народних депутатів від 24.01.1992 року «Про заходи щодо забезпечення соціального захисту мешканців будинку АДРЕСА_4 , захворювання яких пов`язане з впливом джерела іонізуючого випромінювання Сs 137», встановлено, що у листопаді 1989 року в міжквартирній перегородці квартири АДРЕСА_1 виявлене радіоактивне джерело Сs 137. У зв`язку з цим цілий ряд жителів цього будинку постраждав від іонізуючого випромінювання вказаного радіоактивного джерела (т. 1 а.с. 29-30).
Згідно із копією експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку хвороб та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, Центральною міжвідомчою експертною радою на засіданні №23 від 02 лютого 1993 року ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) встановлений діагноз: «нейро-циркулярна дистонія по гіпертонічному типу. Ерозивний гастродуоденит. Рефлюкс-езофагит. Недостатність кардионального жому. Виражений астетичний сіндром. Висновок: «захворювання пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, аналогічно викликані іонізуючим опромінюванням (а.с. 63).
Таким  чином, ушкодження здоров`я ОСОБА_1 пов`язано з впливом небезпечних радіаційних факторів внаслідок порушення не з її вини правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною та правил зберігання радіоактивних речовин, зокрема джерела Cs-137, що знаходився до 29.11.1989 року в міжквартирній стіні будинку квартири АДРЕСА_1 . 
Зв`язок ушкодження здоров`я позивача внаслідок впливу небезпечних радіаційних факторів встановлено експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної ради №23 від 02 лютого 1993 року.
Відповідно до вимог положень пункту 5 Порядку №674 експертний висновок є достатньою підставою для видачі посвідчення потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії.
Крім того, саме цей висновок став підставою для встановлення статусу особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення серії НОМЕР_1 (категорії 2) та вкладку до нього (а.с. 12).
З огляду на те, що позивач отримав посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, яке відповідно до п. 3-1 Постанови № 551 є дійсним, та ним було пред`явлено до уповноваженого органу всі необхідні документи, що підтверджують ушкодження здоров`я позивача та впливу небезпечних радіаційних факторів, відсутність на дату звернення із заявою акту державної комісії про нещасний випадок (радіаційну аварію), не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання пільг, встановлених законодавством для потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії.
Позивач не може нести відповідальність за подальше знищення таких документів або втрату до них доступу.
Таким чином, відповідачами протиправно не прийнято на підтвердження статусу позивача наявні у справі позивача документи, які підпадають під визначений законодавством перелік документів, на підставі одного з яких видається посвідчення, та які містять усю необхідну інформацію.
Стосовно посилання апелянта- регіональної комісії  на розбіжності в експертному висновку та посвідченні, суд зазначає, що зазначене не може бути підставою для відмови у встановленні статусу потерпілого від радіаційного опромінення відповідної категорії, оскільки вказані висновки видаються медичними установами і підтверджують причинний  зв`язок захворювання  з  відповідною аварією,  порушеннями правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною тощо, а посвідчення видається вже на підставі цього висновку іншим уповноваженим органом.
Щодо посилання апелянта-держадміністрації на протокол від 14.01.1990 № 39 яким визначено, що доза опромінювання не представляє небезпеку, суд зазначає, що за наявністю довідки МСЕК та експертних висновків, зазначене не є підставою для відмови у встановленні відповідного статусу.
При цьому відомості в наданих позивачем документах підтверджують факт, що позивач є особою, яка потерпіла від радіаційного опромінення.
Жодних доказів, які б спростовували означений факт, відповідачем суду також не представлено.
Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції та вважає доведеним право позивача, яка є потерпілою особою від Чорнобильської катастрофи, віднесена до категорії 2, щодо якої установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, на отримання статусу «Потерпілий від радіаційного опромінення», із видачею відповідного посвідчення, у зв`язку із чим, суд обґрунтовано дійшов висновку, що оскаржуване рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Донецької обласної державної адміністрації, оформлене Протоколом №15 від 12 грудня 2019 року, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Крім того, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.
Суд зазначає, що позивачу вже було надано статус потерпілої особи, яка постраждала від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2), вона користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховувала на стабільність і передбачуваність свого статусу.
Таким чином, Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації, заперечуючи проти задоволення даного позову, не обґрунтувала у зв`язку із чим при прийнятті спірного рішення нею не було віддано перевагу документам, сукупний аналіз яких дає підстави для висновку, що позивач є особою, потерпілою від наслідків Чорнобильської катастрофи внаслідок іонізуючого опромінення, щодо якої установлений причинний зв`язок захворювання з Чорнобильською катастрофою, тобто є потерпілою від радіаційного опромінення, що сталося не з її вини, що є підставою для надання їй статусу «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 2).
Суд звертає увагу, що зразок виданого позивачу посвідчення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 «Про затвердження Порядку  видачі  посвідчень  особам,  які  постраждали внаслідок   Чорнобильської  катастрофи».
Так, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» було дозволити тимчасово до виготовлення нових посвідчень використовувати для видачі громадянам уже виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. N 501 (501-92-п) "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ЗП України, 1992 р., N 10, ст. 245).
При цьому постановою № 51 не було передбачено зразка посвідчення "Потерпілий від радіаційного опромінення".
Отже, видача позивачу посвідчення як особі, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи відповідної категорії не вказує на безпідставність видачі такого посвідчення, а лише підтверджує реалізацію права позивача на встановлення йому відповідного статусу в умовах відсутності окремого зразка посвідчення для таких осіб ("Потерпілий від радіаційного опромінення").
Як визначено пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених  уповноваженими   органами (далі -   регіональні   комісії).
Посвідчення видаються (…) потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорій 1 або 2, - на підставі документів про підтвердження статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відповідного посвідчення (за наявності) та експертного висновку щодо встановлення причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою, участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт.
Пунктом 11 Порядку №551 також визначено, що у разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.
Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.
Виходячи з системного аналізу приписів Порядку № 551, можна дійти висновку, що даний порядок регламентує процедуру видачі (заміни) посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Відповідно до вимог пункту 7 постанови №551, розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018р. №1026/5-18 утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення.
Відповідно до пунктів 1, 4 зазначеного Положення, комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, який утворюється розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації з метою вирішення питань щодо визначення статусу осіб, включаючи потерпілих від Чорнобильської катастрофи, громадян які постраждали внаслідок радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, тощо.
До основних завдань діяльності Регіональної комісії належить, зокрема: - прийняття рішення щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.
Оскільки Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є постійно діючим колегіальним органом Донецької обласної державної адміністрації, Донецька обласна державна адміністрація є стороною по справі, тому є безпідставними доводи апелянта-регіональної комісії про вирішення її прав та обов`язків без залучення в якості відповідача до участі в справі.
Відповідно до п.п.4.1 - 4.3, п.4 Положення, Регіональна Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, встановлює факт необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії, приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у   видачі   відповідних   посвідчень.
Таким чином, обов`язковою умовою для видачі посвідчення є рішення Регіональної комісії. Саме до компетенції Регіональної комісії віднесено розгляд поданих документів та прийняття рішення щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Суд погоджується з доводами апеляції про передчасність вимог позивача про зобов`язання держадміністрації видати посвідчення і зазначає, що, дійсно відповідно до вимог Порядку №551 саме на обласні державні адміністрації покладений обов`язок провести заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень. 
Проте, за приписами пункту 11 Порядку №551 посвідчення видаються на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).
Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язане з ухваленням Регіональною комісією рішення оформленого Протоколом №15 від 12 грудня 2019 року, належним та достатнім способом захисту порушеного права, у даному випадку є визнання протиправним та скасування рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації та зобов`язання Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 2).
Тому позовні вимоги про зобов`язання Донецьку обласну державну адміністрацію  видати ОСОБА_1 посвідчення "Потерпілого від радіаційного опромінення" (категорії 2) задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.
Судом першої інстанції приведені обставини не враховані, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.
Суд в межах доводів апеляційних скарг вважає, що  суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, тому апеляційна скарга Донецької обласної державної адміністрації підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції  - скасуванню  в частині зобов`язання Донецьку обласну державну адміністрацію видати позивачу посвідчення з прийняттям в цій частині постанови про зобов`язання Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1    посвідчення   «Потерпілий   від   радіаційного   опромінення»   (категорія 2).
Апеляційна скарга Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року  у справі  № 200/12672/21 – залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі  №200/11868/21 – задовольнити частково.
Скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі  №200/11868/21 в частині  зобов`язання Донецьку обласну державну адміністрацію  видати ОСОБА_1 посвідчення "Потерпілого від радіаційного опромінення" (категорії 2).
В цій частині прийняти постанову.
Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від радіаційного опромінення» (категорія 2).
В частині позовних вимог ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації про зобов`язання Донецьку обласну державну адміністрацію  видати ОСОБА_1 посвідчення "Потерпілого від радіаційного опромінення" (категорії 2) – відмовити.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року у справі  №200/11868/21 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 25 липня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано 25 липня 2022 року.

Головуючий суддя                                                                                І.Д. Компанієць

Судді                                                                                          А.В. Гайдар 

                                                                                                    Е.Г. Казначеєв