ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 червня 2022 року           справа №200/8184/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Геращенка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі №200/8184/20-а (головуючий І інстанції Кравченко Т.О., повне судове рішення складено 16 серпня 2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                    УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому позивач просив: визнати протиправним рішення Бахмутсько-Лиманського ОУ ПФУ № 18/1 від 17 лютого 2020 року в частині зарахування стажу 09 років 08 місяців 26 днів на підземних роботах провідна професія - прохідник, не в повному обсязі, замість 20 років 4 місяців 26 днів згідно з записами в трудовій книжці за час роботи на Шахті № 81 «Київська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровеньки-антрацит» та на державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта № 81 «Київська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит»; зобов`язати Бахмутсько-Лиманське ОУ ПФУ повторно розглянути заяву та надані документи з урахуванням стажу на підземних роботах провідна професія - прохідник у повному обсязі, всього 20 років 4 місяці 26 днів згідно з записами в трудовій книжці за час роботи на Шахті № 81 «Київська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» та на державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта № 81 «Київська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит» з 23 вересня 1996 року до 25 червня 1997 року (00 років 10 місяців 29 днів), з 07 вересня 1997 року до 23 грудня 2007 року (10 років 05 місяців 16 днів), з 25 грудня 2007 року до 21 вересня 2009 року (01 рік 08 місяців 26 днів), з 06 жовтня 2009 року до 13 липня 2010 року (01 рік 09 місяців 07 днів), з 12 серпня 2010 року до 29 грудня 2011 року (01 рік 03 місяці 18 днів), з 30 грудня 2011 року до 20 березня 2017 року (05 років 02 місяці 20 днів) та вирішити питання про призначення йому пенсії з 19 листопада 2018 року - з дня звернення за призначенням пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 лютого 2020 року № 18/1 «Про відмову в пенсії за віком на пільгових умовах (в зміну рішення від 18.02.2019 р.)». Зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву позивача від 19 листопада 2018 року, зареєстровану за № 11730, про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що судом не було враховано, що позивач претендував на призначення пенсії незалежно від віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, однак у нього відсутній необхідний пільговий стаж. Відповідач зазначав, що до пільгового стажу за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування враховані періоди роботи з 1999 року по 2017 рік, а саме: за Списком № 1 - з 04 січня 1999 року по 07 січня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 вересня 2009 року (коди страхувальників: 26402977, 00177566, 262630798); за ст. 14-20 - з 08 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року (код страхувальника: 26263079), з 06 жовтня 2009 року по 28 лютого 2017 року (код страхувальника: 26263079, 38047574).
Враховуючи дистанційний режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 19 листопада 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням Бахмутсько-Лиманського ОУ ПФУ від 18 лютого 2019 року №18 позивачу відмовлено в призначенні пенсії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року по справі № 200/8857/19-а (набрало законної сили 26 листопада 2019 року) визнано протиправним і скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського ОУ ПФУ від 18 лютого 2019 року № 18; Бахмутсько-Лиманське ОУ ПФУ зобов`язано повторно розглянути заяву позивача від 19 листопада 2018 року №11730 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 15 липня 1994 року по 05 грудня 1994 року, з 20 грудня 1994 року по 17 червня 1996 року, з 26 липня 1996 року по 04 січня 1999 року у повному обсязі.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року по справі № 200/8857/19-а, відповідачем було повторно розглянуто заяву позивача від 19 листопада 2018 року № 11730 про призначення пенсії згідно зі ст. 114 Закону № 1058 та прийнято рішення від 17 лютого 2020 року № 18/1 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (в зміну рішення від 18 лютого 2019 року)».
Цим рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
За висновком пенсійного органу, право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з ч.2 ст. 114 Закону № 1058 позивач набуде при досягненні 50 віку, а саме з 26 червня 2026 року.
У рішенні зазначено, що з урахуванням висновків Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року, відомостей про трудовий стаж та отриманих даних з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування до пільгового стажу були зараховані періоди роботи з 15 липня 1994 року по 05 грудня 1994 року, з 20 грудня 1994 року по 17 червня 1996 року, з 26 липня 1996 року по 04 січня 1999 року, після чого страховий стаж позивача склав 24 роки 08 місяців 19 днів, в тому числі стаж на підземних роботах - 21 рік 08 місяців 26 днів (стаж на підземних роботах згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 - 10 років 06 місяців 26 днів, стаж на підземних роботах провідні професії - 09 років 08 місяців 26 дні, військова служба - 01 рік 05 місяців 28 днів).
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).
Згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058- IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За приписами частини 5 цієї статті у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 10101000 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу 10100000 І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
До підрозділу 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень розділу І. Гірничі роботи Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (далі - Список № 202).
Отже, виходячи з приписів наведених норм право на передбачену статтею 14 Закону № 1788-ХІІ пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №05313000709973 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно записів у трудовій книжці, позивач працював:
Запис 7 - 26 липня 1996 року прийнятий на роботу на «Шахту «Ворошиловська» виробничого об`єднання по видобутку антрациту «Ровенькиантрацит» машиністом підземних установок 2 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 8 - 29 липня 1996 року переведений гірничим робочим підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті.
Запис 9 - з 23 вересня 1996 року по 05 грудня 1996 року проходив навчання в УКК за професією прохідник 4 розряду.
Запис 10 - 05 грудня 1996 року переведений прохідником 4 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 11 - 25 червня 1997 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Згідно з довідками закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 16 жовтня 2018 року № 2063 та № 2064 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач  в період з 23 вересня 1996 року по 05 грудня 1996 року виконував гірничі роботи, технологічний процес видобутку вугілля з повним робочим днем під землею за посадою - курси УКК за професією підземного прохідника, за час навчання зберігалось робоче місце, оплата проводилась відповідно до тарифної ставки гірничого підземного. Професія передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1010100а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, від 31 березня 1994 року № 202; в період з 05 грудня 1996 року по 25 червня 1997 року позивач виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного видобувної ділянки, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, від 31 березня 1994 року № 202.
Як свідчить наданий відповідачем розрахунок стажу (форма РС-право), періоди роботи позивача з 26 липня 1996 року по 04 грудня 1996 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; з 05 грудня 1996 року по 26 червня 1997 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, провідні професії, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в.
Запис 12 - 07 липня 1997 року позивач був прийнятий на роботу в державне відкрите акціонерне товариства «Шахта № 81 «Київська» дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит» прохідником підземним з повним робочим днем 4 розряду в шахті.
Запис 13 - 07 жовтня 1997 року переведений прохідником підземним з повним робочим днем 4 розряду в постійний штат.
Запис 14 - 04 січня 1999 року переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 15 - на підставі наказу № 555 від 16 липня 1997 року за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 16 - на підставі наказу від 05 липня 2002 року № 704 за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 17 - на підставі наказу Міністерства палива та енергетики №158 від 31 березня 2003 року державне відкрите акціонерне товариство «Шахта № 81 «Київська», дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Ровенькиантрацит» реорганізовано у відособлений підрозділ «Шахта № 81 «Київська» державного підприємства «Ровенькиантрацит».
Запис 18 - на підставі наказу Міністерства вугільної промисловості України № 40 від 24 листопада 2005 року у зв`язку із змінами органу управління вирішено вважати відокремленим підрозділом «Шахта № 81 «Київська» державного підприємства «Ровенькиантрацит».
Запис 19 - на підставі наказу № 430 від 21 березня 2007 року за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 20 - 23 грудня 2007 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Згідно з довідкою закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 12 жовтня 2018 року № 2032 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач в період з 10 липня 1997 року по 23 грудня 2007 року виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного видобувної ділянки, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, код КП 7111.2, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Періоди роботи позивача з 07 липня 1997 року по 03 січня 1999 року, з 08 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, провідні професії, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; з 04 січня 1999 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 31 грудня 2006 року, з 01 січня 2007 року по 07 січня 2007 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в.
Запис 21 - 25 грудня 2007 року позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта «Партизанська» державного підприємства «Антрацит» прохідником підземним з повним робочим днем в шахті.
На підставі наказу від 25 лютого 2004 року № 46 за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 22 - 21 вересня 2009 року виданий розрахунок за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.
Згідно з довідкою, що видана шахтою «Партизанська» 04 жовтня 2018 року за № 2525, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач в період з 25 грудня 2007 року по 21 вересня 2009 року виконував гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією прохідника підземного на дільниці підготовчих робіт, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1 а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 31 березня 1994 року № 202.
Періоди роботи позивача з 25 грудня 2007 року по 31 грудня 2007 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, провідні професії, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; з 01 січня 2008 року по 21 вересня 2009 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в.
Запис 23 - 06 жовтня 2009 року позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта № 81 «Київська» державного підприємства «Ровенькиантрацит» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 24 - на підставі наказу від 21 березня 2007 року № 430 за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 25 - 13 липня 2010 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Згідно з довідкою закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 12 жовтня 2018 року № 2033 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач в період з 06 жовтня 2009 року по 10 жовтня 2009 року навчався в учбовому пункті за професією прохідника підземного; в період з 11 жовтня 2009 року по 13 липня 2010 року виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного гірничопрохідної дільниці, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1 а, код КП 7111.2, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.
Періоди роботи позивача з 06 жовтня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 29 квітня 2010 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, провідні професії, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; з 01 травня 2010 року по 13 липня 2010 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; 30 квітня 2010 року зараховане лише до страхового стажу.
Запис 28 - 12 серпня 2010 року позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» державного підприємства «Ровенькиантрацит» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 29 - на підставі наказу від 30 травня 2007 року № 814а за результатами атестації робочих місць підтверджено право переходу на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.
Запис 30 - 29 грудня 2011 року звільнений за переведенням у відокремлений підрозділ «Шахта імені Космонавтів» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Ровенькиантрацит».
Згідно з довідкою закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 11 жовтня 2018 року № 1857 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач в період з 12 серпня 2010 року по 18 серпня 2010 року навчався в учбовому пункті за професією прохідник підземний; в період з 19 серпня 2020 року по 29 грудня 2011 року виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного дільниця гірничо-капітальних робіт по видобутку вугілля № 4, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 31 березня 1994 року № 202.
Періоди роботи позивача з 01 серпня 2010 року по 20 серпня 2010 року, з 01 вересня 2010 року по 24 листопада 2010 року, з 01 грудня 2010 року по 29 грудня 2011 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, провідні професії, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; з 25 листопада 2010 року по 30 листопада 2010 року, з 01 грудня 2010 року по 29 грудня 2011 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, постанова 202, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; період з 21 серпня 2010 року по 31 серпня 2010 року зарахований лише до страхового стажу.
Запис 31 - 30 грудня 2011 року позивач був прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта імені Космонавтів» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК «Ровенькиантрацит» прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею.
Запис 37 - 20 березня 2017 року звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.
Згідно з довідкою закритого акціонерного товариства «Внешторгсервис» від 11 жовтня 2018 року № 1858 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач в період з 30 грудня 2011 року по 31 січня 2013 року виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного гірничопідготовчої дільниці, дільниця гірничо-капітальних робіт, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1 а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 31 березня 1994 року № 202. в період з 01 квітня 2013 року по 20 березня 2017 року виконував гірничі роботи за професією прохідника підземного ділянки підготовчих робіт № 7, 8, 5, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, пункт 1.1 а, код КП 7111.2, постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, від 31 березня 1994 року № 202.
Періоди роботи позивача з 01 січня 2012 року по 29 липня 2013 року, з 01 серпня 2013 року по 26 вересня 2013 року, з 01 жовтня 2013 року по 29 січня 2014 року, з 01 лютого 2014 року по 30 вересня 2014 року, з 01 травня 2015 року по 29 серпня 2016 року, з 01 вересня 2016 року по 28 лютого 2017 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу та до пільгового стажу за ст. 14, провідні провідні, підземні, Список 1, розділ 1, підрозділ 1, п. а-в; періоди з 30 грудня 2011 року по 31 грудня 2011 року, з 30 липня 2013 року по 31 липня 2013 року, з 27 вересня 2013 року по 30 вересня 2013 року, з 30 січня 2014 року по 31 січня 2014 року, з 30 серпня 2016 року по 31 серпня 2016 року зараховані лише до страхового стажу; період починаючи з 01 березня 2017 року ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований.
Робоче місце прохідника підземного атестовано за умовами праці як таке, що дає право на пенсію з Списком № 1, про що свідчать накази від 25 лютого 2004 року № 46, від 23 лютого 2004 року № 127-1, від 16 липня 1997 року №555, 05 липня 2002 року № 704, від 21 березня 2007 року № 430.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відмовляючи в призначенні позивачеві пенсії, відповідач зазначив лише наявний страховий стаж, стаж на підземних роботах, стаж на підземних роботах - провідні професії.
Однак в рішенні, яке є предметом спору, відповідач не вказав: які саме періоди не зарахував до пільгового стажу; не зазначив конкретні підстави для відмови у зарахуванні того чи іншого періоду роботи позивача до пільгового стажу/пільгового стажу на підземних роботах провідні професії.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказує на те, що до пільгового стажу позивача за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування врахував періоди з 1999 року по 2017 рік, а саме: за Списком № 1 - з 04 січня 1999 року по 07 січня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 21 вересня 2009 року; за статтями 14-20 - з 08 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 06 жовтня 2009 року по 28 лютого 2017 року. Зауважує, що позивач не надав довідок, уточнюючий спеціальний характер роботи. При цьому оскаржуване рішення подібної мотивації не містить.
Суд встановив, що в періоди з 23 вересня 1996 року до 25 червня 1997 року, з 07 вересня 1997 року до 23 грудня 2007 року, з 25 грудня 2007 року до 21 вересня 2009 року, з 06 жовтня 2009 року до 13 липня 2010 року, з 12 серпня 2010 року до 29 грудня 2011 року, з 30 грудня 2011 року до 20 березня 2017 року позивач працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті.
Робота позивача за професією, яка передбачена Списком № 1 і Списком № 2, підтверджена належним чином оформленими записами в трудовій книжці.
В силу положень ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 професія прохідника належить до провідних професій.
Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на зарахування періодів роботи з 23 вересня 1996 року до 25 червня 1997 року, з 07 вересня 1997 року до 23 грудня 2007 року, з 25 грудня 2007 року до 21 вересня 2009 року, з 06 жовтня 2009 року до 13 липня 2010 року, з 12 серпня 2010 року до 29 грудня 2011 року, з 30 грудня 2011 року до 20 березня 2017 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 як стаж роботи за провідними професіями.
Як встановлено вище, відмовляючи позивачеві в призначенні пенсії, відповідач зазначив лише наявний страховий стаж, стаж на підземних роботах, стаж на підземних роботах - провідні професії. При цьому, відповідач не вказав які саме періоди не зарахував до пільгового стажу; не зазначив конкретні підстави для відмови у зарахуванні того чи іншого періоду роботи позивача до пільгового стажу/пільгового стажу на підземних роботах провідні професії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення, яке є предметом спору, не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС, є необґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо. Відмовляючи в призначенні позивачу пенсії, відповідач не забезпечив всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно скасовано спірне рішення та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача від 19 листопада 2018 року, зареєстровану за № 11730, про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 р. у справі № 200/8184/20-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021р. у справі № 200/8184/20-а - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 14 червня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 14 червня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                                    І.В. Геращенко