ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 квітня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 191/1030/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня  2021 року (суддя Коренев А.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -          
                                                             
  ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області, просив визнати бездіяльність відповідача, яка полягає в не нарахуванні та виплаті в повному обсязі коштів для пільги на оплату комунальних послуг позивачу противоправною;
Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу на його особистий рахунок: АТ «ОЩАДБАНК», НОМЕР_1 , отримувач ОСОБА_1 , додатково кошти для пільги на оплату комунальних послуг в розмірі 4 701 грн. 71 коп. (чотири тисячі сімсот одна грн.) за період з жовтня 2019 року по грудень 2020 року включно.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано право позивача на 75% знижку за користування житлом відповідно до п.п. 4 та 5 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на пільги для користування послугами з електропостачання
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1  ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги  як особа-учасник бойових дій за фактичним місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
Позивач користується пільгами на житлово-комунальні послуги відповідно до п.4 та п. 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разом із матір`ю - ОСОБА_2 .
Позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області із заявою від 18.01.2021 щодо ненарахування йому належних сум допомоги у розмірі 3943,75грн., що складає 75% від 24587,85 (загальна сума, сплачена за комунальні послуги) за період з жовтня 2019 року по грудень 2020 року включно у відповідності до вимог ч. 4, 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідач листом від 18.01.2021 №62/4-07 повідомив позивача про те, що позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків, як учасник бойових дій та, відповідно до п. 4 та п. 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має 75% знижку плати за користування комунальними послугами в межах норм споживання. Норми споживання житлово-комунальних послуг, щодо оплати яких держава надає пільги, встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування». У випадку позивача, пільги розраховано з наступних соціальних нормативів: для користування послугами з централізованого водопостачання - 7,2 куб. м. води на місяць;для користування послугами з постачання та розподілу природного газу на плиту - 21 куб. м. газу на місяць; для користування послугами з постачання та розподілу природного газу на опалення 206, 22 куб. м. газу з листопада по березень щомісяця, 106,43 куб. м. газу в жовтні та 103,11 куб. м. газу в квітні, (пільга на розподіл природного газу надається з січня 2020 року);для користування послугами з електропостачання 100 кВт на місяць; пільга на послуги з вивезення твердих побутових відходів надається щомісяця на 2 особи.
Позивач звернувся до суду з позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції  зазначив, що дії відповідача щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 є правомірними, та при нарахуванні позивачу пільг останній діяв у відповідності до норм чинного законодавства, у спосіб та у межах, наданих повноважень.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Відповідно до пунктів 4-6 частини першої статті 12 цього Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:
- 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);
- 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.
Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.
Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 75-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);
- 75-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» в Україні затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі.
Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі, зокрема, пільг: комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;
Вказаною Постановою, зокрема, для осіб, які мають право на пільги відповідно до законодавства України, запроваджена система монетизації. Дана форма передбачає отримання пільговиком розміру, розрахованої йому пільги через механізм грошової безготівкової форми або грошової готівкової форми.
Згідно пункту 6 зазначеної Постанови розмір пільги розраховується щомісяця до 25 числа на оплату житлово-комунальних послуг, виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування; а також на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.
Згідно зі статтею 1 Закону України № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій; соціальні норми і нормативи - показники необхідного споживання продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг та забезпечення освітніми, медичними, житлово-комунальними, соціально-культурними послугами.
Відповідно до статті 9 вказаного Закону державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.
До державних соціальних нормативів належать, зокрема:
гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від отримуваного доходу;
соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.
Приписами статті 5 цього Закону визначено, що державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено вирішення питань щодо встановлення державних соціальних стандартів та нормативів у сфері житлово-комунальних послуг.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком.
Пунктом 2 Постанови № 409 встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам пільги на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком для: оплати комунальних послуг - послуг з постачання теплової енергії для потреб централізованого або автономного опалення, з постачання та розподілу природного газу або постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення незалежно від джерела та виду енергії - 21 кв. метр опалюваної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метри на сім`ю.
Згідно підпункту Постанови № 409 встановлені соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком:
-                    для користування послугами з централізованого водопостачання - 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води (п. 2 ч. 3 Постанови № 409);
-                    для користування послугами з постачання та розподілу природного газу за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць (п. 5 ч. 3 Постанови № 409);
-                    для користування послугами з постачання та розподілу електричної енергії у житлових приміщеннях (будинках) не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної води та за відсутності централізованого постачання гарячої води та газових водонагрівальних приладів - 100 кВт/г на місяць (п. 6 ч. 3 Постанови № 409);
-                    для громадян, які використовують теплову енергію (для потреб централізованого або автономного опалення), природний газ або електричну енергію (для індивідуального опалення), опалювальний період для надання пільг та субсидій установлюється з 16 жовтня до 15 квітня включно (абз. 5 п. 1 ч. 3 Постанови № 409).
Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою відповідно законам України, отримують пільги. Даний реєстр запроваджений та діє в Україні на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 «Про Єдиний державний реєстр осіб, які мають право на пільги».
Як було встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги як особа-учасник бойових дій за фактичним місцем проживання та користується пільгами на житлово-комунальні послуги відповідно до статті п.4 та п. 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» разом із матір`ю - ОСОБА_2 .
В облікову картку пільговика програмного комплексу ЄДАРП інформація внесена на дві особи.
З огляду на зміст відповіді відповідача від 18.01.2021, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, розрахунок пільг з послуг, якими користувався позивач як адресат вказаної пільги, проведений відповідачем відповідно до п.4 та п. 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі 75% в межах середніх норм споживання, та з урахуванням викладених вимог постанови Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409, із розрахунку на двох осіб, тобто у відповідності до норм чинного законодавства.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують. 
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись  ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 червня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці  та соціального захисту населення Синельниківської міської ради Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.   
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 20 квітня 2022 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш