ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.06.2022 року          м.Дніпро         Справа №  904/6349/20

Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дарміна М.О. (доповідач)
суддів: Іванова О.Г., Березкіної О.В.
при секретарі судового засідання Логвіненко І.Г.

Представники сторін:
від позивача: Іванченко І.С., посвідчення № 377 від 02.10.2009р., представник;
інші учасники процесу в судове засідання не з`явилися.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 (суддя Юзіков С.Г., повне рішення складено 08.11.2021)

за позовом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, м.Дніпро
до Новомосковської міської громадської організації "Незалежність", м.Новомосковськ, Дніпропетровська область
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Новомосковської міської ради, м.Новомосковськ, Дніпропетровська область
про виселення з державного приміщення

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та рішення суду першої інстанції:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях звернулось Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Новомосковської міської громадської організації "Незалежність" про виселення з незаконно займаного об`єкту нерухомого майна державної власності, а саме - житлового будинку, розташованого за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, який в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд".
Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 у задоволені позову Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях до Новомосковської міської громадської організації "Незалежність" про виселення з державного приміщення відмовлено. Витрати у справі покладено на Позивача.
Приймаючи рішення, місцевий господарський суд виходив з того, що з  наведених актів неможливо визначити в якому саме будинку по вул. Павлоградська, 2А у м.Новомосковську розміщається Відповідач. Також з наведених актів не вбачається, які саме обставини свідчать про розміщення Відповідача в одній з будівель по вул. Павлоградська, 2А у м. Новомосковську. У позові не зазначено ідентифікуючих ознак будівлі, яку, за даними Позивача, займає Відповідач і, з якої останнього слід виселити.

Підстави, з яких порушено питання про перегляд судового рішення та узагальнені доводи апеляційної скарги:

Не погодившись з рішенням місцевого господарського суду, Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях (РВ ФДМУ, позивач) звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 по справі №904/6349/20 та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Узагальнення доводів апеляційної скарги:

Апеляційна скарга обгрунтована наступним:
- Господарський суд, приймаючи спірне рішення, проігнорував доданий Регіональним відділенням до матеріалів спріви Реєстр державного майна, який ведеться Регіональним відділенням у відповідності до Постанови Кабінету міністрів України від 14.04.2004 № 467 „Пpo затрердження Положення про Єдиний реєстр об`єктів державної власності”, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ «Дніпротрансбуд», а саме, що 2 житлові будинки по вул. Павлоірадська,2А у Новомосковську залишилися державною власністю.
- судом першої інстанції було проігноровано надані Регіональним відділенням до матеріалів справи докази, не прийнято до уваги акти перевірки та обстеження 2-х житлових будинків, листування з Новомосковською міською радою (на лист Регіонального відділення від 20.06.2018 №05-10-03931) не було надано Новомосковською міською радою пояснень стосовно перебування громадської організації «Незалежність» в одному із житлових будинків, не прирйнято до уваги доводи Регіонального відділення, що відповідач користується державним майном без належних правових підстав, безоплатно, не сплачуючи до Державного бюджету відповідних коштів, а отже підлягає виселенню з державного приміщення.

Узагальнені доводи інших учасників провадження у справі:

У поясненнях на апеляційну скаргу Новомосковська міська рада вказує, що:
- з матеріалів справи не вбачається наявність правовстановлюючого документу на нерухоме майно за адресою: вул. Павлоградська, 2А, м. Новомосковськ, в якому розміщена та функціонує Громадська організація «Незалежність». Відповідно, не має законних підстав вважати, що держава, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській. Запорізькій та Кіровоградській областях є власником зазначеного майна.
- територіальна громада міста Новомосковська не відмовляється та навпаки вчиняє усі необхідні дії для прийняття у комунальну власність нерухомого майна, розташованого за адресами: вул. Павлоградська, 2А та вул. Павлоградська, 2Б, про що свідчить рішення міської ради №1014 від 25.03.2014р. «Про надання згоди на передачу двох об`єктів з державної у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська», яким надано згоду на передачу у комунальну власність зазначених двох житлових будинків та численна переписка з позивачем.
- Новомосковська міська рада не ухиляється від прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ нерухомого майна за адресою: вул. Павлоградська, 2А, м. Новомосковськ, 51200, в тому числі і приміщення, в якому розміщена Громадська організація «Незалежність», що підтверджується численним листуванням між Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Новомосковською міською радою (листи: від 18.06.2021 року за вихідним №1108/0/2-21; від 18.06.2021 року за вихідним №1109/0/2-21; від 03.09.2020 №655; від 11.12.2014 №3482; від 14.12.2018 №2185/0/2-18) та рішенням Новомосковської міської ради від 25.03.2014 року №1014, що наявні є в матеріалах справи та яким судом надано оцінку як доказам.
- судом першої інстанції аргументовано зазначено, що дійти однозначного висновку, що Громадська організація «Незалежність» займає саме спірний житловий будинок по вул. Павлоградська, 2А у м. Новомосковську, є не можливим.

Процедура апеляційного провадження в апеляційному господарському суді:

Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 13.12.2021 апеляційну скаргу залишено без руху, надано апелянту строк 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків. 
До канцелярії суду апеляційної інстанції від скаржника надійшла заява про усунення недоліків, до якої на виконання ухвали суду додано відповідні докази.
Ухвалою суду від 24.12.2022 (колегія суддів у складі: головуючий суддя - Подобєд І.М. (доповідач), судді - Кощеєв І.М., Орєшкіна Е.В.) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20. Розгляд справи призначено в судовому засіданні на 15.02.2022 о 15:30 год.
За розпорядженням в.о. керівника апарату суду №502/22 від 15.02.2022, у зв`язку з перебуванням у відпустці судді Орєшкіної Е.В., відповідно до пункту 2.4.6. Засад використання автоматизованої системи документообігу суду у Центральному апеляційному господарському суді, затверджених рішенням, оформленим протоколом зборів суддів Центрального апеляційного господарського суду №2 від 08.10.2018 зі змінами, проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями, за результатами якого для розгляду справи №904/6349/20 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Подобєд І.М. (доповідач), судді - Чус О.В., Кощеєв І.М.
Ухвалою суду від 15.02.2022 прийнято апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 до свого провадження колегією суддів у складі: Подобєд І.М. (доповідач), судді - Чус О.В., Кощеєв І.М..
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 15.02.2022 у справі № 904/6349/20 колегією суддів у складі головуючого судді Подобєда І.М., суддів Кощеєва І.М., Чус О.В. у судовому засіданні оголошено перерву до 15.03.2022 о 14:30 год.
Згідно із розпорядженням керівника апарату суду № 715/22 від 14.03.2022, у зв`язку припиненням повноважень судді Подобєда І.М. призначено повторний автоматизований розподіл судової справи.
Відповідно до протоколу автоматичної зміни колегії суддів для розгляду справи № 904/6349/20 визначено колегію суддів у складі головуючого судді Дарміна М.О. (доповідач), суддів Березкіної О.В., Іванова О.Г.
Ухвалою суду від 16.03.2022 прийняти апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 до свого провадження колегією суддів у складі: оловуючого судді Дарміна М.О. (доповідач), суддів Березкіної О.В., Іванова О.Г. Доведено до відома сторін, що про дату, час й місце розгляду апеляційної скарги учасників провадження у справі буде повідомлено додатково.
Ухвалою суду від 05.04.2022 розгляд апеляційної скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 призначено в судове засідання на 04.05.2022 об 12:20 год.
Ухвалою суду від 04.05.2022 розгляд апеляційної скарги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 відкладено на 06.06.2022 на 12:20 год. Надано Регіональному відділенню Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Новомосковській міській громадської організації "Незалежність" можливість подати до суду апеляційної інстанції власні пояснення щодо визначених питань.
Про дату час і місце розгляду справи третя особа була повідомлена належним чином, що підтверджується рекомендованим поштовим повідомленням про вручення поштового відправлення № 4900096561836.
З адреси відповідача повернулося рекомендоване поштове повідомлення про вручення поштового відправлення № 4900096561828 з поміткою «за закінченням терміну зберігання».
Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні у справі Пономарьов проти України, no. 3236/03, від 03.04.2008, сторони в розумні інтервали часу мають вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження. Таким чином, не лише на суд покладається обов`язок належного повідомлення сторін про час та місце судового засідання, але й сторони повинні вживати заходів, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
Крім того, згідно з Порядком ведення державного реєстру судових рішень, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2006р. за № 740, кожна фізична або юридична особа має загальний доступ до судових рішень, внесених до Реєстру. Відкритий доступ користувачів до електронних копій судових рішень здійснюється цілодобово та безоплатно через офіційний веб-портал ДСА.
Таким чином, представники сторін мають можливість ознайомитись з текстами процесуальних документів по вказаній справі в державному реєстрі судових рішень.
Беручи до уваги, що неявка представників не перешкоджає перегляду справи по суті, матеріали справи є достатніми для її розгляду у судовому засіданні, справа переглядалася без участі представників сторін за наявними у справі матеріалами.
06.06.2022 у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину постанови Центрального апеляційного господарського суду.

Як вірно встановлено місцевим господарським судом, підтверджено матеріалами справи і не оспорюється сторонами спору:

На підставі Закону України "Про Фонд державного майна України" та Положення про Регіональне відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.01.2019 №84, Регіональним відділенням здійснюються функції з управління об`єктами державної власності, в тому числі і тими, що були вилучені зі статутних капіталів новостворених господарських товариств, і перебувають на їх балансовому обліку або залишилися без балансоутримувача у зв`язку з його ліквідацією. 
Згідно з Планом приватизації та Актом оцінки вартості цілісного майнового комплексу Придніпровського державного спеціалізованого тресту транспортного будівництва "Дніпротраснсбуд", затверджених начальником Регіонального відділення 28.10.1994 та 10.10.1994 відповідно, з статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд" вилучено майно державного житлового фонду на суму 10 000,0 тис. крб., яке залишилось на балансі ВАТ "Дніпротрансбуд". З наданих документів вбачається, що майно, яке не підлягало приватизації: житло вартістю 10 000,0 тис. крб., розташоване: (мовою оригіналу) 
1. жилье дома СПМ-317 в г. Синельниково – 72,6 тыс. крб.
2. жилье СП-528 в г. Запорожье – 727,3 тыс. крб.
3. жилье СМП-545 г. Симферополь – 2609 тыс. крб.
4. жилье ЖЭК в г. Днепропетровск – 6241,1 тыс. крб.
5. жилье СПМ-343 в г. Кривом Роге – 350 тыс. крб.
Рішенням Новомосковської міської ради XIIV серії VI скликання від 25.03.2014 № 1014 вирішено дати згоду на передачу з державної у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська житлових будинків розташованих за адресою вул. Павлоградська 2А та 2Б. 
Регіональне відділення листом від 14.11.2014 №05-10-07168 просило Новомосковську міську раду з метою з`ясування законності використання об`єкту державної власності, надати інформацію стосовно приналежності будинку та прилеглої до нього земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади міста; відомостей про зміну статусу об`єкту із житлового на нежитловий; підстави для розміщення у будинку Громадської організації "Незалежність"; укладення договору оренди на зазначене приміщення укладеного Громадською організацією "Незалежність" та Новомосковською міською радою за період з 2009 року; дозвіл на проведення ремонтно-будівельних робіт.
Листом від 11.12.2014 №3482 Голова Новомосковської міської Ради повідомив Регіональне відділення, що документи, підтверджуючі приналежність будинку та прилеглої до нього земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади, відомостей про зміну статусу об`єкта та законних підстав для розміщення в будинку Громадської організації "Незалежність" немає; договір оренди з 01.01.2011 року не укладався; дозвіл проведення ремонтно-будівельних робіт не видавався.
Відповідно до наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області № 12/10-21-УДМ від 18.06.2018 визначено Відділу з питань розпорядження державним майном: вчинити заходи по передачі до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ об`єкту державного житлового фонду, який не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд", а саме житлового будинку по вул. Павлоградська, 2А. разом з інженерною інфраструктурою, що його обслуговує.
На виконання наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області № 12/10-21-УДМ від 18.06.2018, Регіональне відділення направило на адресу Новомосковського міського голови лист від 20.06.2018 №05-10-03931 з проханням доручити відповідним структурним підрозділам Новомосковської міської ради повідомити щодо проведення роботи по передачі у комунальну власність державного житлового фонду без додаткових умов, у порядку, встановленому чинним законодавством України, враховуючи прийняте рішення Новомосковської міської Ради     від 25.03.2014 №1014 "Про надання згоди на передачу двох житлових будинків (вул. Павлоградська,2А,2бБ у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська".
Листом № 2185/0/2-18 від 14.12.2018 Виконавчий комітет Новомосковської міської ради з метою підготовки матеріалів для передачі у комунальну власність будинків по вул. Павлоградська 2А та 2Б в м. Новомосковську просить Регіональне відділення надати копії управлінських рішень. 
На зазначений лист надано витребувані документи.
В акті перевірки утримання, збереження та використання об`єктів державної власності, які в процесі приватизації не увійшли до статутного капіталу ват "Дніпротрансбуд" від 24.12.2018 зазначено, що під час обстеження житла в м. Новомосковську з`ясовано, що за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, знаходиться два житлових будинки, що підтверджено також Новомосковською міською радою листом № 1767 від 10.08.2016. При цьому, нумерація кімнат в одному будинку закінчилася номером 20, та продовжилась в другому будинку, починаючись з номера 21. Під час обстеження в житловому будинку виявлено розміщення Громадської організації "Незалежність". За результатами перевірки прийняті управлінські рішення щодо активізації проведення роботи по передачі в комунальну власність відповідних територіальних громад об`єктів державного житлового фонду. Які в ІППС "Етап-майно" значаться за ТОВ "Дніпровськпромбуд", зокрема:… наказ № 12/10-22-УДМ від 18.06.2018 стосовно житлового будинку в м. Новомосковську по вул. Павлоградська, 2А. 
Наказом №12/10-43-УДМ від 19.08.2020 Позивач вирішив передати до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ об`єкт державної власності – житловий будинок, розташований за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, загальною площею 430 кв. м (у тому числі житловою площею 255,6 кв.м) разом з інженерною інфраструктурою, що його обслуговує, який в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд", що ліквідоване, без додаткових умов у порядку, встановленому чинним законодавством України. 
Відповідно до акту від 20.08.2020 обстеження державного майна, яке в процесі приватизації не увійшло до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд" та на теперішній час знаходиться без балансоутримувача, державне майно – житловий будинок (з 1 по 20 кв.) та житловий будинок (з 21 по 27кв.), розташовані за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, являють собою два одноповерхових будинки барачного типу без покажчика адреси, розмірами приблизно 35х12 метрів кожний. Обстеженнями виявлено, що будинок займає громадська організація "Незалежність". Зі слів перехожих з`ясувалося, що нумерація квартир в будинку починається з 21-ї квартири. Фактичну кількість квартир встановити не вдалося. До будинку підведені комунікаційні мережі: електро, водо-, газопостачання. 
Листом № 05-10-04614 від 25.08.2020 повідомлено Голові Новомосковської міської ради, що до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях звернулися мешканці одного з житлових будинків, розташованих в м. Новомосковську по вул. Павлоградська, 2А, стосовно його передачі до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковська з подальшою приватизацією квартир в даному будинку. За результатами розгляду порушеного питання та проведеного обстеження зазначеного будинку Регіональним відділенням наказом № 12/10-43-УДМ від 19.08.2020 прийнято управлінське рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ об`єкту державної власності – 5-квартирного житлового будинку, розташованого за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, загальною площею 430 кв. м. (у тому числі, житловою площею 255,6 кв.м.), разом з інженерною інфраструктурою, що його обслуговує. 
Листом № 655 від 03.09.2020 Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської ради Дніпропетровської області просило Позивача надати додаткову інформацію щодо житлового будинку по вул. Павлоградська, 2А.
За даними Позивача, останній направив Відповідачеві листа від 24.09.2020 № 17-10-05463 у якому, для врегулювання питання щодо правомірності розташування громадської організації "Незалежність" в спірному об`єкті, просило надати Позивачеві інформацію і документи, на підставі яких об`єкт державного житлового фонду використовується не під житло. Зазначений лист залишився без відповіді та без виконання. 

Обставини справи, встановлені судом апеляційної інстанції та оцінка апеляційним господарським судом доводів учасників провадження у справі і висновків суду першої інстанції:

Заслухавши доповідь судді-доповідача щодо змісту судового рішення, перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази у справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів апеляційного господарського суду встановила, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню в силу наступного:
В постанові Верховного Суду від 27.11.2019р. у справі № 923/236/19, викладено наступний правовий висновок:
« Верховний Суд зауважує, що відповідно до п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 162 ГПК України позовна заява повинна містити в т.ч. зміст позовних вимог: спосіб (способи) захисту прав або інтересів, передбачений законом чи договором, або інший спосіб (способи) захисту прав та інтересів, який не суперечить закону і який позивач просить суд визначити у рішенні; якщо позов подано до кількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з них; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; правові підстави позову.
Предмет спору - це об`єкт спірних правовідносин, щодо якого виник спір між позивачем і відповідачем. Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення.
Підстава позову - це обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Такі обставини складають юридичні факти, які тягнуть за собою певні правові наслідки. Підставу позову становлять фактична й правова підстава. Фактична підстава позову - це юридичні факти, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача до відповідача. Правова підстава позову - це посилання в позовній заяві на закони та інші нормативно-правові акти, на яких ґрунтується позовна вимога позивача. Правильне встановлення підстави позову визначає межі доказування, є гарантією прав відповідача на захист проти позову».
Предметом позову у даній справі, в редакції заяви про уточнення позовних вимог  від 20.04.2021р. (т.1 а.с. 145-146) є матеріально –правова вимога Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях про виселення Новомосковської міської громадської організації "Незалежність" з незаконно займаного об`єкту нерухомого майна державної власності – житлового будинку, розташованого за адресою: Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, загальною площею 517 кв.м, який в процесі приватизації не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд".
Відповідно до Акту обстеження від 20.08.2020р. проведеного відповідно до наказу ФДМУ від 19.08.2020р. № 191/10 «Про проведення обстеження державного майна, яке не увійшло в процесі приватизації до статутного капіталу ВАТ «Дніпротрансбуд», та перебуває бе збалансоутримувача, за результатами обстеження встановлено, що: « …Державне майно - житловий будинок (з 1 по 20 кв) та житловий будинок (з 21 по 27 кв), розташовані за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, являють собою два одноповерхових будинки барачного типу без покажчика адреси, розмірами приблизно 35 х 12 метрів кожний
1-й будинок барачного типу, розмірами приблизно 35 х 12 метрів. Стіни викладені білою цеглою, частково поштукатурені, дах двоскатний, вкритий листами шиферу. Будинок має 4 окремих входи-виходи: два з боків будинку, два - з фасаду, діючий - один з бокових входів. Будинок знаходиться на земельній ділянці приблизно 70 х 70 метрів. Прибудинкову територію огороджено дерев`яним парканом сіро-синього кольору висотою приблизно 2 метри, вхід через хвіртку. Будинок барачного типу, двері до кімнат розташовані уздовж загального коридору, стіни - ’’вагонка” і шпалери, підлога дерев`яна. В будинку 20 кімнат: 15 житлових і 5 нежитлових (кухня, їдальня, тренажерний зал, адміністративна та господарська кімната) та З санвузли. Всі вікна в будинку металопластикові.
На момент перевірки виявоилось, що мешканець 2-х кімнат в цій будівлі помер - це громадянин ОСОБА_1 , який не був відселений з цього будинку, як інші мешканці (рішення виконавчого комітету Новомосковської міської ради від 21.03.2007 № 232 "Про відселення мешканців 11 квартир з будинку за адресою: АДРЕСА_1 " та від 25.07.2007 ; 663 "Про віділення житлової площі"). Вхід до цпих двох кімнат - окремо розташовані двері з фасаду будівлі. На момент перевірки віх закритий, приміщення не використовується. До будівлі підведені комунікаційні мережі електро-, водо-, газопостачання, телоппостачання, автономне опалення (окремо розташована котельня), централізована канаілзація відсутня (вигрібна яма).
Будинок доглянутий, знаходиться у задовільному стані.
На території крім житлової будівлі знаходяться:
- споруда котельні - цегляна, з двох приміщень, загальними розмірами приблизно 2,5 х 5 метрів, дах під шифером. В дальньому приміщенні змонтовано опалювальний котел;
- гараж, збудований із шлакоблоку і цегли, розмірами приблизно 10 х 2,5 м, висотою приблизно  3 м, має металеві ворота, два загратованих вікна, вкритий листами шиферу;
- туалет на два відділення цегляний, дах односкатний з шиферу.
Обстеженням виявлено, що будинок, займає громадська  організація ’’Незалежність”»  (т.1 а.с. 35).
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів констатує, що зі змісту вищенаведеного Акту обстеження від 20.08.2020р. можливо встановити, що громадською організацією «Незалежність» займається саме приміщення 1-го будинку барачного типу, розмірами приблизно 35 х 12 метрів за адресою м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А. Разом з тим, встановити, що спірне приміщення має площу 517 кв.м суду не надано. 
Висновки суду першої інстанції в частині того, що « … З наведених актів неможливо визначити в якому саме будинку по вул. Павлоградська, 2А у м. Новомосковську розміщається Відповідач. Також з наведених актів не вбачається, які саме обставини свідчать про розміщення Відповідача в одній з будівель по вул. Павлоградська, 2А у м. Новомосковську.
У позові не зазначено ідентифікуючих ознак будівлі, яку, за даними Позивача, займає Відповідач і, з якої останнього слід виселити…» визнаються колегією суддів такими, що не відповідають фактичним обставинам справи.
Статтею 3 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» визначено, що об`єктами управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі Господарських організацій, яке не увійшли до їх статутних капіталів.
Відповідно до Закону України ’’Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності” від 03.03.1998 №147/98 об`єкти державного житлового фонду підлягають безоплатній передачі до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Рішенням сесії VI скликання від 25.03.2014 вирішено дати згоду на передачу з державної у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська житлових будинків розташованих за адресою вул. Павлоградська 2А та 2Б. (т.1 а.с.131)
14.11.2014 Регіональне відділення листом №05-10-07168 просило Новомосковську міську раду з метою з`ясування законності використання об`єкту державної власності, надати інформацію стосовно приналежності будинку та прилеглої до нього земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади міста; відомостей про зміну статусу об`єкту із житлового на нежитловий; підстави для розміщення у будинку Громадської організації "Незалежність"; укладення договору оренди на зазначене приміщення укладеного Громадською організацією "Незалежність" та Новомосковською міською радою за період з 2009 року; дозвіл на проведення ремонтно-будівельних робіт. (т.1 а.с.132)
11.12.2014 Листом №3482 Голова Новомосковської міської Ради повідомив Регіональне відділення, що документи, підтверджуючі приналежність будинку та прилеглої до нього земельної ділянки до комунальної власності територіальної громади, відомостей про зміну статусу об`єкта та законних підстав для розміщення в будинку Громадської організації "Незалежність" немає; договір оренди з 01.01.2011 року не укладався; дозвіл проведення ремонтно-будівельних робіт не видавався. (т.1 а.с.133).
Відповідно до наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області № 12/10-21-УДМ від 18.06.2018 визначено Відділу з питань розпорядження державним майном: вчинити заходи по передачі до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ об`єкту державного житлового фонду, який не увійшов до статутного капіталу ВАТ "Дніпротрансбуд", а саме житлового будинку по вул. Павлоградська, 2А. разом з інженерною інфраструктурою, що його обслуговує. (т.1 а.с.24).
На виконання наказу Регіонального відділення фонду державного майна України по Дніпропетровській області № 12/10-21-УДМ від 18.06.2018, Регіональне відділення направило на адресу Новомосковського міського голови лист від 20.06.2018 №05-10-03931 з проханням доручити відповідним структурним підрозділам Новомосковської міської ради повідомити щодо проведення роботи по передачі у комунальну власність державного житлового фонду без додаткових умов, у порядку, встановленому чинним законодавством України, враховуючи прийняте рішення Новомосковської міської Ради від 25.03.2014 №1014 "Про надання згоди на передачу двох житлових будинків (вул. Павлоградська,2А,2бБ у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська". (т.1 а.с.25).
Регіональне відділення листом від 19.08.2020 №13-10-04475, з одночасним наданням мешканцям будинку по вул. Павлоградська,2а, м. Новомосковськ копії наказу від 19.08.2020 № 12/10-43-УДМ, повідомило їх про те, щ№05-10-04614 направлена копія наказу від 19.08.2020 №12/10-43-УДМ " Регіонального відділення «Про прийняття управлінського рішення». (т.1 а.с. 34)
Листом від 03.09.2020 №655 Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської Ради Дніпропетровської області для остаточного вирішення питання по прийняттю в комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська житлового будинку по вул. Павлоградська,2А, а саме для підготовки проекту рішення сесії, просило Регіональне відділення надати документи щодо року введення в експлуатацію будинку та його залишкову вартість. (т.1 а.с. 32)
Регіональне відділення листом від 03.09.2020 №05-10-04792 надало Управлінню житлово-комунального господарства та капітального будівництва Новомосковської міської Ради Дніпропетровської області запитувану інформацію. (т.1 а.с. 31)
Відповідно до частин 1, 3 статті 74 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
З урахуванням відсутності належних і допустимих доказів на підтвердження акту передачі в комунальну власність териріальної громади громади м. Новомосковська 1-го будинку за адресою м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, колегія суддів доходить висновку, про обґрунтованість доводів позивача про перебування у держаній власності спірного будинку.
Принцип змагальності забезпечує повноту дослідження обставин справи та покладає тягар доказування на сторони. Водночас цей принцип не створює для суду обов`язок вважати доведеною та встановленою обставину, про яку стверджує сторона. Таку обставину треба доводити таким чином, аби реалізувати стандарт більшої переконливості, за яким висновок про існування стверджуваної обставини з урахуванням поданих доказів видається вірогіднішим, ніж протилежний.
Водночас сторони не можуть будувати власну позицію на тому, що вона є доведеною, доки інша сторона її не спростує (концепція негативного доказу), оскільки за такого підходу сама концепція змагальності втрачає сенс.
Подібну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 23.10.2019 у справі № 917/1307/18, від 02.10.2018 у справі № 910/18036/17, від 23.10.2019 у справі №917/1307/18.
Доводи Новомосковської міської ради, викладені в поясненнях на апеляційну скаргу в частині того, що:
« …З матеріалів справи не вбачається наявність правовстановлюючого документу на нерухоме майно за адресою: вул. Павлоградська, 2А, м. Новомосковськ, 51200, в якому розміщена та функціонує Громадська організація «Незалежність». Відповідно, не має законних підстав вважати, що держава, в особі Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській. Запорізькій та Кіровоградській областях є власником зазначеного майна...
... Зокрема, земельна ділянка, на якій фактично знаходиться будівля за адресою: вул. Павлоградська. 2А, м. Новомосковськ, належить територіальній громаді міста Новомосковськ та являється комунальною власністю. Власник даної будівлі (який наділений повноваженнями) не звертався за оформленням правовстановлюючих документів на користування земельною ділянкою.
Додатково треба зазначити, що територіальна громада міста Новомосковська не відмовляється та навпаки вчиняє усі необхідні дії для прийняття у комунальну власність нерухомого майна, розташованого за адресами: вул. Павлоградська, 2А та вул.Павлоградська, 2Б, в м. Новомосковську, про що свідчить рішення міської ради №1014 від 25.03.2014р. «Про надання згоди на передачу двох об`єктів з державної у комунальну власність територіальної громади м. Новомосковська», яким надано згоду на передачу у комунальну власність зазначених двох житлових будинків та численна переписка з позивачем (мається у матеріалах справи).
Додатково, звертаємо увагу суду, що Новомосковська міська рада не ухиляється від прийняття до комунальної власності територіальної громади міста Новомосковськ нерухомого майна за адресою: вул. Павлоградська, 2А, м. Новомосковськ, 51200, в тому числі і приміщення, в якому розміщена Громадська організація «Незалежність», що підтверджується численним листуванням між Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях та Новомосковською міською радою (листи: від 18.06.2021 року за вихідним №1108/0/2-21; від 18.06.2021 року за вихідним №1109/0/2-21; від 03.09.2020 №655; від 11.12.2014 №3482; від 14.12.2018 №2185/0/2-18) та рішенням Новомосковської міської ради від 25.03.2014 року №1014, що наявні є в матеріалах справи та яким судом надано оцінку як доказам …»
Відхиляються колегією суддів, як такі, що побудовані на концепції негативного доказу і не підтверджені належними і допустимими в розумінні статтей 76,77 Господарського процесуального кодексу України. 
Відповідно до статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.
Частина 1 статті 319 Цивільного кодексу України регламентує, що власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Статтею 1212 Цивільного кодексу України визначено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Відповідно до ч.1 статті 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права та обмежений у його здійсненні.
Згідно із ст. 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред`явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.
Однак, всупереч вищевказаним нормам, зазначене державне майно продовжує використовувати Новомосковська міська громадська організація «Незалежність», що порушує вимоги статті 287 Господарського кодексу України, Закону України «Про оренду державного та комунального майна».
Відповідно до статті 391 Цивільного кодексу України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном о на адресу Новомосковської міської ради листом від 25.08.2020
Відповідно до п.2 ч.1 ст.275 Господарського процесуального кодексу України, суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.277 Господарського процесуального кодексу України невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи є підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення.
З урахуванням вищевикладеного, позовні вимоги Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях про виселення Новомосковської міської громадської організації "Незалежність" з незаконно займаного об`єкту нерухомого майна державної власності – підлягають частковому задоволенню, а рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення. Апеляційна скарга Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на нього, відповідно, підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 129, 269, 270, 271, 273, 275, 277, 282, 284 Господарського процесуального кодексу України, Центральний апеляційний господарський суд, 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 – задовольнити частково.
Рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 26.10.2021 у справі №904/6349/20 – скасувати.
Ухвалити нове рішення:
Позовні вимоги задовольнити частково.
Виселити Новомосковську міську громадську організацію "Незалежність" з незаконно займаного об`єкту нерухомого майна державної власності, а саме - житлового будинку, розташованого за адресою: м. Новомосковськ, вул. Павлоградська, 2А, (1-й будинок).
В решті позовних вимог - відмовити.

Доручити Господарському суду Дніпропетровської області видачу наказу.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку в строки передбачені ст. 288 ГПК України.

Повний текст постанови складено та підписано 20.06.2022

Головуючий суддя                                                            М.О. Дармін

Суддя                                                                                О.Г. Іванов

Суддя                                                                                О.В. Березкіна