УХВАЛА
про відкриття апеляційного провадження

23 червня 2022 року 

м. Київ

справа № 855/2/20
адміністративне провадження № А/990/9/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Рисоіл-Херсон» 
на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2022 року (колегія у складі суддів Беспалова О. О., суддів: Ключковича В.Ю., Парінова А.Б.) 
у справі № 855/2/20 
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальна компанія Морський порт Херсон» 
до Міністерства інфраструктури України, 
треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Рисоіл-Херсон», Компанія з управління активами «Український капітал», Пайовий закритий венчурний недиверсифікований інвестиційний фонд «Прем`єр капітал», 
про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії.

УСТАНОВИВ:

29.01.2020 Товариство з обмеженою відповідальністю «Спеціальна компанія Морський порт Херсон» (далі - ТОВ «Спеціальна компанія Морський порт Херсон») звернулося до Шостого апеляційного адміністративного суду як суду першої інстанції із позовом до Міністерства інфраструктури України (далі - Мінінфраструктури), у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ Мінінфраструктури від 17.01.2020 № 10 «Про відхилення претендента від участі у концесійному конкурсі»; 
- визнати протиправним та скасувати наказ Мінінфраструктури від 21.01.2020 № 16 «Про затвердження результатів концесійного конкурсу та визначення переможця концесійного конкурсу щодо надання в концесію цілісного майнового комплексу, що забезпечує комплексне надання послуг в морському порту Херсон та включає майно державного підприємства «Херсонський морський торговельний порт», майно державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а також об`єкти, спеціально збудовані відповідно до умов концесійного договору»; 
- зобов`язати Мінінфраструктури забезпечити прийняття рішень, направлених на проведення концесійного конкурсу щодо надання в концесію цілісного майнового комплексу, що забезпечує комплексне надання послуг в морському порту Херсон та включає майно державного підприємства «Херсонський морський торговельний порт», майно державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а також об`єкти, спеціально збудовані відповідно до умов концесійного договору, оголошеного згідно із наказом Мінінфраструктури від 28.08.2019 № 668 «Про оголошення концесійного конкурсу щодо надання в концесію цілісного майнового комплексу, що забезпечує комплексне надання послуг в морському порту Херсон та включає майно державного підприємства «Херсонський морський торговельний порт», майно державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а також об`єкти, спеціально збудовані відповідно до умов концесійного договору, у відповідності до Конкурсної документації, затвердженої пунктом 2.2. наказу Мінінфраструктури від 28.08.2019 № 668 «Про оголошення концесійного конкурсу щодо надання в концесію цілісного майнового комплексу, що забезпечує комплексне надання послуг в морському порту Херсон та включає майно державного підприємства «Херсонський морський торговельний порт», майно державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а також об`єкти, спеціально збудовані відповідно до умов концесійного договору, з урахуванням чинності наказу Мінінфраструктури від 28.11.2019 № 828 «Про допущення претендента до участі у концесійному конкурсі щодо надання в концесію цілісного майнового комплексу, що забезпечує комплексне надання послуг в морському порту Херсон та включає майно державного підприємства «Херсонський морський торговельний порт», майно державного підприємства «Адміністрація морських портів України», а також об`єкти, спеціально збудовані відповідно до умов концесійного договору», яким до участі у Концесійному конкурсі допущено ТОВ «Спеціальна компанія Морський порт Херсон».

Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21.12.2021 залишив позов без розгляду відповідно до ч. 5 ст. 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 

Товариство з обмеженою відповідальністю «Рисоіл-Херсон» (далі - ТОВ «Рисоіл-Херсон») подало до суду заяву про розподіл судових витрат, у якій просило стягнути з ТОВ «Спеціальна компанія Морський порт Херсон» 75 508,40 грн на відшкодування понесених витрат на оплату проведення судової експертизи.

Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 31.01.2022 залишив зазначену заяву без задоволення.

21.06.2022 до Верховного Суду від ТОВ «Рисоіл-Херсон» надійшла апеляційна скарга на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022.

Статтею 295 КАС України встановлено строк на оскарження ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повна ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Скаржник пропустив строк на апеляційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 295 КАС України, оскільки Шостий апеляційний адміністративний суд постановив (склав) оскаржувану ухвалу 31.01.2022, строк на подання апеляційної скарги закінчився 15.02.2022.

ТОВ «Рисоіл-Херсон» клопоче поновити строк на апеляційне оскарження, покликаючись на те, що 14.02.2022 отримало копію ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022, на підтвердження чого надає конверт з ідентифікатором 0102935432127. Проте, починаючи з 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введення воєнного стану в Україні, вимушено було забезпечувати безпеку працівників, зосередилося на підтримці заходів оборони міста й країни та не мало достатньо часу для підготовки апеляційної скарги в межах строку на апеляційне оскарження. Крім того, кур`єрська служба доставки повернула вперше подану 19.05.2022 апеляційну скаргу через неможливість здійснити доставку, тому 26.05.2022 та 16.06.2022 двічі направляло повторно поштою до Суду апеляційну скаргу.  

Вирішуючи клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження, Суд виходить з такого.
З огляду на ч. 3 ст. 295 КАС України строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
ТОВ «Рисоіл-Херсон» документально підтвердило отримання 14.02.2022 копії ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022. 
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Надалі, дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, а згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, тобто, триває й досі. 
З огляду на зазначене, Суд уважає, що для забезпечення можливості реалізації ТОВ «Рисоіл-Херсон» відповідних процесуальних прав під час дії воєнного стану в Україні слід поновити строк на апеляційне оскарження.

Відповідно до ч. 1 ст. 300 КАС України за відсутності підстав для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі.

Апеляційна скарга ТОВ «Рисоіл-Херсон» відповідає вимогам щодо форми та змісту, передбаченим ст. 296 КАС України, зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено, перешкод для відкриття апеляційного провадження у справі немає.
Тому, Суд вважає, що слід відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою ТОВ «Рисоіл-Херсон» на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2022.

Керуючись ст. 295, 296, 300, 301, 304 КАС України, Суд -

УХВАЛИВ:

1.          Задовольнити клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження. Поновити Товариству з обмеженою відповідальністю «Рисоіл-Херсон» строк на апеляційне оскарження.
2.          Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Рисоіл-Херсон» на ухвалу Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2022 року.
3.          Витребувати з Шостого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу                       № 855/2/20.
4.          Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів.
5.          Учасникам справи встановити строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя                                                                                           Кравчук В.М.

Суддя                                                                                                               Єзеров А.А.                               

Суддя                                                                                                              Стародуб О.П.