ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
24 травня 2022 року           справа №200/11383/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 р. у справі №200/11383/21 (головуючий І інстанції Череповський Є.В., повне судове рішення складено 11 жовтня 2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби про визнання протиправною бездіяльності, стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати,-

                                                    УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не проведення виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості згідно рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі № 200/1804/21-а та не здійснення виплати суми компенсації по даний час; стягнення з Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р. на користь позивача у розмірі 7 338 грн. 54 коп.; зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: індексації грошового забезпечення (за період з 01.01.2016 по 31.12.2018) включно по 28.08.2021 р..
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 р. позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не проведення виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості згідно рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 р. у справі № 200/1804/21-а та не здійснення виплати суми компенсації по даний час. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р.. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: індексації грошового забезпечення (за період з 01.01.2016 по 31.12.2018) включно по 28.08.2021 р..
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Судом першої інстанції не прийнято до уваги, що позивач не звертався із заявою про виплату відповідної суми компенсації, а тому звернення до суду є передчасним. Окрім того, одноразова грошова допомога не підпадає під перелік доходів, які підлягають компенсації у відповідності до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати».
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішенням №200/1804/21-а Донецького окружного адміністративного суду стягнуто з Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на користь позивача одноразову грошову допомогу по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп.. Визнано протиправними дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не нарахування та невиплати позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 31.12.2018р.. Зобов`язано Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити позивачеві індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 31.12.2018р..
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року внесено виправлення в резолютивну частину рішення Донецького окружного адміністративного суду № 200/1804/21-а від 27.04.2021р. зазначивши розмір одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в розмірі 41696,30 гривень замість помилково зазначеного «83392,61 гривень».
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від16 листопада 2021 року ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі №200/1804/21-а - залишена без змін.
Платіжним дорученням від 27.04.2021р. №598 Донецьким зональним відділом Військової служби правопорядку позивачеві згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2021 р. у справі №200/1804/21-а було виплачено індексацію у сумі 4798,50 грн..
Факт виплати позивачу 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років в сумі 83 392 грн. 61 коп. сторонами не заперечується та не є спірним.
Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Згідно статей 1, 2 цього Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення), сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
Відповідно до абз.1 ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. 
Отже, одноразова грошова допомога по звільненню з військової служби, яка виплачена позивачеві згідно рішення № 200/1804/21-а Донецького окружного адміністративного суду, має разовий характер, а тому не є доходом, який підлягає компенсації у відповідності до вимог Закону України «Про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-ІІІ.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно було зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачеві компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р..
Відповідно до положень ч.1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 р. у справі №200/11383/21 – задовольнити частково.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 р. у справі № 200/11383/21 скасувати в частині зобов`язання Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р..
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Донецького зонального відділу Військової служби про зобов`язання Донецький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, а саме: одноразової грошової допомоги по звільненню з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 7 календарних років за період з 25.10.2020 по 28.08.2021 р. – відмовити.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 р. у справі № 200/11383/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 24 травня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з 24 травня 2022 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя:                                                                                    Т.Г. Гаврищук

Судді                                                                                                        А.А. Блохін

                                                                                                                    А.В. Гайдар