ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 липня 2022 року           справа №200/10592/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 р. у справі № 200/10592/21 (головуючий І інстанції Бабаш Г.П., повне судове рішення складено 26.11.2021 року у м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у якому просив: 
- визнати незаконним та скасувати рішення від 08 лютого 2021р. № 10 про відмову в призначенні пенсії відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне страхування»;
- зобов`язати повторно розглянути заяву від 03 лютого 2021р. про призначення пенсії з зарахуванням до підземного пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи: з 19 січня 1989 р. по 12 травня 1989р. на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні №2 тресту «Макіївшахтобуд», з 17 червня 1991р. по 03 жовтня 1993р. на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївшахтобуд», з 16 листопада 1993р. по 01 серпня 1995р. на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахті Шахтарська-Глибока, з 02 серпня 1995р. по 26 червня 1996р. на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в МПП «Антрацит», з 15 січня 1997р. по 15 травня 1997р. на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в МПП «Антрацит» ВО «Шахтарськвугілля», з 01 вересня 1985р. по 10 січня 1989р. період навчання в СПТУ № 89 м. Шахтарськ за професією «електрослюсар підземний», з 29 травня 1989р. по 21 травня 1991р. період служби в армії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 08.02.2021 року № 10 про відмову в призначенні пільгової пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 03.02.2021 року з урахуванням висновків суду щодо зарахованих до пільгового стажу спірних періодів праці.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що судом не було враховано, що позивач не надав довідок, уточнюючих пільговий стаж роботи. У разі, коли в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, розташованих на тимчасово окупованих територіях, стаж роботи зараховується у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики. Підтвердження періодів роботи здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. Також відповідач зазначає, що стаж може підтверджуватись даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. В індивідуальних відомостях про застраховану особу на позивача відсутня інформація по спецстажу за спірні періоди. Оскільки на момент звернення у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, то відповідачем правомірно було прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 03.02.2021р. звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком.
Рішенням № 10 від 08.02.2021р. голови комісії з припинення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовлено в призначенні пільгової пенсії за віком згідно ст.114 Закону №1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.
Позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 17.06.1991р. по 13.08.1991р., з 14.08.1991р. по 27.10.1991р., з 28.10.1991р. по 03.10.1993р., з 02.08.1995р. по 26.06.1996р., з 15.01.1997р. по 12.05.1997р., оскільки він не надав довідок, уточнюючих пільговий стаж роботи.
Запис про працю з 19.01.1989р. по 12.05.1989р. в шахтобудівельному управління № 2 не завірений печаткою, з 16.11.1993р. по 01.08.1995р. в графі 4 міститься виправлення в підставі про звільнення, не завірене підписом відповідальної особи та печаткою підприємства.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).
Згідно пп. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 01.04.2020 року по 31.03.2021 року не менше 23 років у чоловіків.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №05313000709973 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно записів у трудовій книжці, позивач працював:
-з 19.01.1989р. по 12.05.1989р. на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївшахтобуд»,
-з 14.08.1991р. по 27.10.1991р. підземним учнем прохідника з повним робочим днем в шахті, переведений підземним прохідником з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївшахтобуд»,
- з 28.10.1991р. по 03.10.1993р. підземним прохідником з повним робочим днем в шахті в шахтобудівельному управлінні № 2 тресту «Макіївшахтобуд»,
-з 16.11.1993р. по 01.08.1995р. на посаді електрослюсаря підземного з повним робочим днем в шахті в шахті Шахтарська-Глибока,
-з 02.08.1995р. по 26.06.1996р. на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в МПП «Антрацит»,
-з 15.01.1997р. по 12.05.1997р. на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті в МПП «Антрацит» ВО «Шахтарськвугілля».
Отже, у трудовій книжці позивача зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, а саме з повним робочим днем в шахті.
Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у спірний період, що надає право включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого судом правомірно враховано при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Аналогічний правовий висновок  викладений у постановах Верховного Суду від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 30 листопада 2018 року у справі №235/4179/17, від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 р. у справі № 200/10592/21 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 листопада 2021 р. у справі № 200/10592/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 19 липня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 19 липня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                                  Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                        А.А. Блохін

                                                                                                                  І.В. Сіваченко