ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2022 року	Львів	Справа № 460/5524/21 пров. № А/857/2095/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді                                          Ільчишин Н.В., 
суддів                                                             Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року (судді Зозулі Д.П., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Рівне) у справі №460/5524/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.05.2021 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №956120183385 від 22 жовтня 2020 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років, зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 жовтня 2020 року, відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року, згідно довідки прокуратури Рівненської області про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсій №21-525 від 15 жовтня 2020 року, в розмірі 90 відсотки загальної суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року задоволено позов частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, у розмірі 90 (дев`яносто) відсотків заробітної плати, починаючи з 01.10.2020. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у розмірі 90 (дев`яносто) відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, відповідно до ст. 86 Закону України Про прокуратуру, з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.10.2020. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Згідно із частиною 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. 
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.03.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №460/5524/21 та ухвалою суду від 21.03.2022 призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів. 
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що починаючи з 28.09.2001, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугою років, яка призначена з 28.09.2001 відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 у справі №460/2718/20, що набрало законної сили 25.02.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області від 02.03.2020 №37/03.15-24 про відмову ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплачувати з 13.12.2019 пенсію за вислугу років відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ (в первинній редакції, з врахуванням Рішення Конституційного Суду № 7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), на підставі довідки прокуратури Рівненської області від 27.02.2020 №18-88, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
15.10.2020 Рівненською обласною прокуратурою видано ОСОБА_1 довідку №21-525, згідно якої заробітна плата за нормами чинними на 11.09.2020 за відповідною посадою прокурора відділу становить: посадовий оклад 37836 грн.; надбавка за вислугу років (40%) 15134,40 грн.; матеріальна допомога для оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань (1/12) 8828,40 грн.; всього: 61798 грн. 80 коп..
15.10.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, згідно з якою розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 11.09.2020 за відповідною (прирівняною) посадою, становить 61798 грн. 80 коп.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 22.10.2020 прийнято рішення № 956120183385 про перерахунок пенсії позивача за заявою від 15.10.2020, починаючи з 01.10.2020, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у вказаній довідці. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 37079,28 грн. (61798 грн. 80 коп. х 60%) та застосовано приписи ч. 15 ст. 86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» та визначено максимальний розмір пенсії в сумі 17120 грн. (з 01.10.2020), а в подальшому 17690 грн. (з 01.12.2020 та з 01.03.2021).
На звернення позивача щодо перерахунку пенсії (із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), відповідач Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області скерував листа № 1221-1136/М-02/8-1700/21 від 03.03.2021 про відсутність підстав для задоволення таких вимог позивача.
Не погодившись із діями відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії виходячи з розрахунку 60% а не 90% від суми місячної заробітної плати та обмеження суми пенсії максимальним розміром, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов висновку шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, у розмірі 90 (дев`яносто) відсотків заробітної плати, починаючи з 01.10.2020 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років у розмірі 90 (дев`яносто) відсотків заробітної плати, зазначеної у довідці Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 01.10.2020, та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.
Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Враховуючи те, що мотиви апеляційної скарги зводяться до перегляду в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції стосовно позовних вимог щодо відсоткового відношення пенсії від заробітної плати, апеляційний суд переглядає рішення суду першої інстанції тільки в частині цих вимог.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Щодо розміру відсотку, який підлягає застосуванню при перерахунку призначеної працівнику прокуратури пенсії апеляційний суд посилається на наступні норми права.
Відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (до 15 липня 2015 року) (далі - Закон №1789-ХІІ), прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки. 
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI у статтю 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі  види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок  на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. 
Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 №1166-VII у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри « 80» замінено цифрами « 70». 
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII у  статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри « 70» замінено цифрами « 60». 
За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України. 
Водночас 15.07.2015 набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015. 
Відповідно до частин 1, 2 статті 86 Закону № 1697-VII прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Згідно з частиною 20 Закону № 1697-VII, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами  другою,  третьою  та  четвертою  цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Вирішуючи питання щодо визначення норм права, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів виходить з такого. 
Відповідно до частини 1 статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом, норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Ураховуючи наведене, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом № 1697-VII, на думку апеляційного суду, мають застосовуватися виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон № 1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону № 1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.
Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону № 1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема, єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.
Отже, розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії, після набуття чинності Законом № 1697-VII, порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону № 1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону № 1697-VII.
Правовий висновок з цього приводу сформував Верховний Суд у постанові від 21 грудня 2021 року у справі № 580/5962/20, відповідно до якого до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набранням чинності Законом № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, зокрема частини другої статті 86, якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати працівників прокуратури, а не норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, який в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховується апеляційним судом під час вирішення наведеного спору.
Отже, позовні вимоги позивача у частині здійснення перерахунку пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, що є підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії позивача за заявою від 15.10.2020, починаючи з 01.10.2020, на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури № 21-525 від 15.10.2020, в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у вказаній довідці.
Рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог щодо обмеження пенсії максимальним розміром сторонами не оскаржено, а отже перегляду не підлягає.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на те, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області просить скасувати рішення суду першої інстанції повністю, яким в задоволенні позову відмовити, однак рішенням суду першої інстанції відмовлено в задоволенні позову в частині перерахунку пенсії позивача пенсійним органом щодо застосування обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, що втратили працездатність.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – задовольнити частково.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №460/5524/21 – в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.
В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2021 року у справі №460/5524/21 – залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

                  Головуючий суддя                                          Н.В. Ільчишин

                  Судді                                                                Р.Й. Коваль

                                                                                            В.В. Гуляк