ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2022 року	Львів	Справа № 380/16694/21 пров. № А/857/184/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І., 
розглянувши у в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги  ІНФОРМАЦІЯ_1 Західного регіонального управління (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду  від 25 листопада 2021 року (суддя 
Лунь З.І., ухвалене в м. Львові ) у справі № 380/16694/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-  
                                                          ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_4 та просить суд: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по квітень 2016 року та з липня 2017 року по лютий 2018 року включно з урахуванням липня 2014 року , як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця); зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015року по квітень 2016року та з липня 2017року по лютий 2018року включно з урахуванням січня 2008року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду  від 25 листопада 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 10.07.2017 року по 28.02.2018 року з урахуванням липня 2014 року. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_1) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.07.2017 по 28.02.2018 з урахуванням січня 2008року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), та здійснити виплату перерахованої індексації грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, а також перерахованої 15.04.2020 Львівським прикордонним загоном на картковий рахунок ОСОБА_1 , відкритий у АТКБ Банк ПриватБанк , індексації грошового забезпечення. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржили ІНФОРМАЦІЯ_1 Західного регіонального управління (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 Західного регіонального управління (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити  з підстав наведених в апеляційній скарзі.
ОСОБА_1 в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі  з підстав наведених в апеляційній скарзі.
Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави та доводи в межах апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1)) від 21.08.2015 №188-ос старшого сержанта ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу загону та на всі види забезпечення та призначено на посаду, як таку, що переведена з ІНФОРМАЦІЯ_3 Західного регіонального управління (І категорії).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (І категорії) Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України (ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1)) від 27.06.2019 № 168-ос прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас згідно підпункту а п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням контракту) та наказом цього ж начальника від 26.07.2019 № 200 - ос виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення з 28.07.2019.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 28.04.2016 №106-ос ОСОБА_1 надано відпустку у зв`язку з вагітністю і поголами тривалістю 126 днів з 28.04.2016 по 31.08.2016.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 Західного регіонального управління (І категорії) Державної прикордонної служби України від 12.07.2017 №159-ос старшина ОСОБА_1 вважається такою, що прибула з відпустки по догляду за дитиною та приступила до виконання посадових обов`язків з 10.07.2017.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме відповідно до особових карткок грошового забезпечення, в тому числі за 2015-2019 роки, з яких видно, що у 2015 виплачено індексацію на суму 1735,65грн., у 2016 - не нараховано, у 2017 - не нараховано, у 2018 - 71,08грн., у 2019 - 866,75грн.
Відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №380/4853/20 Львівським прикордонним загоном на картковий рахунок ОСОБА_1 перераховано індексацію грошового забезпечення у сумі 23207,80 грн, що підтверджується випискою з рахунку АТКБ Банк ПриватБанк. 
Також даним рішенням суду від 24.09.2020 у справі №380/4853/20 визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1) щодо не проведення повного розрахунку при звільненні та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення та стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1) ОСОБА_1 середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні в сумі 23044,90 грн.
Незважаючи на те, що позивачу вже було виплачено індексацію грошового забезпечення на суму 23207,80грн. та нараховано компенсацію щодо не проведення повного розрахунку при звільненні та стягнуто з відповідача 23044,90грн., позивач вважає, що відповідач повинен їй перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015року по квітень 2016року та з липня 2017року по лютий 2018року включно з урахуванням січня 2008року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум.  Зазначене і стало підставою для звернення позивача до суду.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII згідно зі статтею 9 якого держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Абзацом 2 частини третьої статті 9 Закону №2011-XII визначено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно достатті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі Закон №1282-XII)., індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).
Згідно з частинами 1, 4 статті 4 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101%). Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частини друга четверта статті 4 Закону №1282-XII).
Частиною 2 ст. 5 Закону №1282-XII визначено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ч.1 ст. 9 Закону №1282-XII).
Статтею 6 Закону №1282-XII передбачено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Пунктом 11 Порядку №1078, в редакції до 01.12.2015 передбачено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Відповідно до п. 5 Порядку №1078, в редакції до 01.12.2015, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова-№1013), яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.
Постановою Кабінету Міністрів України №1013 від 09.12.2015 до Порядку №1078 внесені зміни, пункт 5 викладено в новій редакціїа саме: У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру .
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, серед іншого, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (пункт 2 Порядку №1078).
Згідно з пп. 2 пункту 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Проаналізувавши наведені норми судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищення грошових доходів громадян (в межах прожиткового мінімуму) для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі, коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.
Також судом першої інстанції вірно зазначено, що важливим елементом при нарахуванні індексації є базовий місяць, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, оскільки нарахування індексації розпочинається після досягнення цим індексом певного значення у відсотках (так званого порогу ), визначеного законом.
Так, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує:  101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII в редакції, що діяла до 01.01.2016); 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII зі змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01.01.2016).
Пунктом 5 Порядку №1078 в редакції, що діяла до 01.12.2015 передбачено, що базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій: (1) підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або (2) зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.
При цьому місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
У зв`язку з прийняттям Постанови №1013, якою внесені зміни серед іншого і до пункту 5 Порядку №1078, з 01.01.2016 істотно змінився порядок нарахування індексації, оскільки базовим місяцем (місяцем, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, до досягнення ним порогу 103%) визначено місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не підвищення розмірів мінімальної заробітної плати чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімального розміру.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач за період з грудня 2015 по лютий 2018 виплатив позивачу індексацію грошового забезпечення, виходячи з встановленого під час проходження служби місяця для обчислення індексу споживчих цін для прозрахунку індексації грошового забезпечення - липнь 2014. 
Разом з тим позивач вважає, що базовим місяцем за вказаний період повинен бути січень 2008 року.
Як вже зазначалося вище, відповідно до норм Порядку №1078 в редакції, що діяла до грудня 2015 року, базовим місяцем вважався місяць, в якому відбулося, зокрема, зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок будь-яких постійних складових зарплати чи грошового забезпечення).
З прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015, початок обчислення зростання індексу споживчих цін пов`язується з місяцем, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з 01.12.2015 для проведення індексації необхідно встановити місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не складових заробітної плати, в даному випадку грошового забезпечення.
А відтак, оскільки з моменту набрання чинності пунктом 5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013 посадові оклади військовослужбовців підвищилися з 01.03.2018, коли набрала чинності постанова КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, березень місяць 2018 року є місяцем підвищення доходу, а тому враховується як базовий з 01.03.2018.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про правильність застосування липня 2014 як базового місяця при нарахуванні індексації грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 року по лютий 2018 року, оскільки вказаний вище місяць був визначений як останній базовий місяць у зв`язку з підвищенням складових грошового забезпечення позивача відповідно до норм Порядку 1078, що діяли до 01.12.2015.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, застосування січня 2008 як базового місяця можливе лише за умов, визначених пунктом 10-2 Порядку №1078 у редакції Постанови № 1013, який застосовується з 01 грудня 2015 року, та яким передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 01 грудня 2015 року не була переведана на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, що слугувало б підставою для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати позивача, враховуючи оклад за посадою, яку займає працівник станом на січень 2008 року.
Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що дії відповідача щодо нарахування позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по квітень 2016 року з урахуванням липня 2014 року є правомірними.
Разом з тим як вірно зазначено судом першої інстанції з 10 липня 2017 позивач прибула з відпустки по догляду за дитиною та приступила до виконання посадових обов`язків. Тому саме із зазначеного часу січень 2008 має бути врахований як базовий при нарахуванні індексації грошового забезпечення.
Також судом першої інстанції вірно зазначено, що позивачу вже було виплачено індексацію грошового забезпечення при звільненні на суму 23207,80грн та зазначене є встановлене рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі №380/4853/20.
Окрім цього, як вже було зазначено, позивачу присуджено середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні (невиплату індексації грошового забезпечення) за період із 29.07.2019 по 14.04.2020 на суму 23044,90 грн.
З врахуванням наведеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,- 
                                                    ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги ІНФОРМАЦІЯ_1 Західного регіонального управління (військова частина НОМЕР_1) Державної прикордонної служби України та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 25 листопада 2021 року у справі № 380/16694/21 без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга