П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

09 серпня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/6646/22	
Головуючий в 1 інстанції: Скупінська О.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді - доповідача - Стас Л.В.
суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року по справі за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та стягнення завданої шкоди державі,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Військова частина НОМЕР_1, звернувся з позовом до ОСОБА_1 , в якому просив:
- визнати дії ОСОБА_1 протиправними, щодо завдання збитків державі, в особі військової частини НОМЕР_1, під час проходження військової служби в частині нанесення шкоди по медичній та речовій на загальну суму 164174,58 грн;
- стягнути з ОСОБА_1 на користь військової частини A0666 завдану шкоду в розмірі 164  174,58 грн по медичній та речовій службі, яка встановлена службовим розслідуванням, за результатом якого видано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2019 року № 416.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 червня 2022 року відмовлено у задоволенні клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору, визнано неповажними причини пропуску строку звернення до суду та відмовлено у поновленні пропущеного строку звернення до суду. Адміністративний позов залишено без руху та повідомлено позивача про необхідність у 10-денний термін, з моменту отримання копії вказаної ухвали, усунути недоліки. Роз`яснено, що у разі не усунення у визначений судом термін недоліків, позов буде повернуто позивачу. 
Підставами для залишення позовної заяви без руху були: пропуск строку звернення до адміністративного суду із зазначеним позовом та не надання квитанції про сплату судового збору на суму 2481 грн. на рахунок Одеського окружного адміністративного суду. Окрім того, як підставами для залишення позовної заяви без руху, суд першої інстанції визначив ненадання доказів позивачем надсилання листом з описом вкладення відповідачу копії позовної заяви з додатками та доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
На виконання вказаної ухвали позивачем надано до суду заяву про поновлення пропущеного процесуального строку із зазначеними підставами для поновлення строку та заяву про усунення недоліків адміністративного позову. 

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 - повернуто позивачу без розгляду, на підставі п.1 ч.4 ст. 169 КАС України.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції повернення адміністративного позову з підстав несплаченого судового збору було зроблено без врахування майнового стану позивача. Також, на думку скаржника, суд першої інстанції передчасно та протиправно відмовив Військовій частині НОМЕР_1 у задоволенні заяви про поновлення строку звернення до суду, оскільки вказаний строк було пропущено внаслідок неналежного виконання попередніми начальниками юридичної служби військової частини НОМЕР_1 своїх функціональних обов`язків в частині організації та ведення претензійної і позовної роботи. Крім того, апелянт вказує на постійне залучення особового складу та представників юридичної служби військової частини НОМЕР_1 для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях. Крім того, щодо ненадання позивачем до суду доказів направлення на адресу відповідача копії позовної заяви та доданих до неї документів, апелянт зазначає, що надіслання відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів рекомендованим листом з повідомленням про вручення неможливо, у зв`язку з тим, що позивачу невідомо місце реєстрації відповідача, оскільки, у зв`язку з веденням в Україні воєнного стану, частина певної документації військової частини НОМЕР_1 була знищена у встановленому порядку, а частина була вивезена з метою збереження.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ч. 2 ст. 312 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Повертаючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем пропущено строк звернення до суду з цим позовом. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що позивачем не усунуто недоліки позовної заяви, зазначених ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для повернення заявленого позову з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.122 КАС  України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Відповідно до вимог ст. 4 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за     шкоду, завдану державі»,     особа може бути притягнута до матеріальної відповідальності протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди.
Згідно з ст.12 Закону України «Про матеріальну відповідальність військовослужбовців та прирівняних до них осіб за     шкоду, завдану державі», у разі звільнення особи, притягнутої до матеріальної відповідальності, зі служби або у разі, якщо рішення про притягнення до матеріальної відповідальності особи не прийнято до її звільнення зі служби, відшкодування завданої шкоди здійснюється в судовому порядку в разі відмови особи від її добровільного відшкодування або в іншому встановленому законом порядку.
З аналізу вказаних норм слідує, що особа притягується до матеріальної відповідальності протягом трьох років з дня виявлення завданої шкоди. Тобто, вказаною нормою, передбачено строк, протягом якої особа може бути притягнута до відповідальності, тоді як строки звернення до суду щодо відшкодування такої шкоди встановлені ч.2 ст.122 КАС України.
Таким чином, до спірних правовідносин належить застосовувати тримісячний строк звернення до суду з позовом, передбачений частиною другою статті 122 КАС України, оскільки у цьому спорі з позовом до суду звернувся саме суб`єкт владних повноважень.
Судом першої інстанції зазначено, що факт встановлення Військової частиною НОМЕР_1 завданої ОСОБА_1 шкоди в розмірі 164174,58 грн., встановлено службовим розслідуванням, за результатом якого видано наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 15.03.2019 року.
Проте, з позовом до суду військова частина  звернулася у травні 2022 року, тобто, як вірно визначено судом першої інстанції, позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Частиною 1 статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Згідно із ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Аналіз наведених норм показав, що звернення до суду за захистом прав, свобод чи інтересів особа може реалізувати в межах терміну, визначеного адміністративним процесуальним законодавством або іншими законами.
Обов`язок доведення обставин, з якими сторона пов`язує поважність причин пропуску строків звернення до суду, покладається на особу, яка звернулась із адміністративним позовом.
Пропущення строків звернення до адміністративного суду не є безумовною підставою для застосування наслідків порушення цих строків, оскільки суд може визнати причину пропуску строків поважною і в такому випадку справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому адміністративним процесуальним законодавством.
Як вбачається з матеріалів справи, при постановленні оскаржуваної ухвали про повернення позовної заяви, суд першої інстанції дійшов висновку про пропуск позивачем встановленого ст.122 КАС України строку звернення до суду та відсутність підстав для його поновлення.
На підставі ст. 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у ст. 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (п. 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України»).
Крім того, у рішенні Європейського суду з прав людини від 26 квітня 2007 року у справі «Олександр Шевченко проти України» зазначено, зокрема: заявник не зміг довести, що він вчиняв будь-які кроки, щоб довідатись про стан провадження у його справі, отже його скарга є необґрунтованою, оскільки є невідповідною вимозі «розумного строку».
Таким чином, поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Колегія суддів зазначає, що доводи апелянта стосовно неналежного виконання службових обов`язків відповідальним працівником, а також неналежного контролю за виконанням службових обов`язків підлеглими співробітниками з боку керівництва Військової частини НОМЕР_1, не є об`єктивно непереборною обставиною чи істотною перешкодою для своєчасного вчинення процесуальних дій, а за своєю суттю є суб`єктивною обставиною, яка не може бути прийнята судом як підстава для поновлення строку звернення до суду.
Разом з тим, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на постійне залучення особового складу та представників юридичної служби військової частини НОМЕР_1 для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, оскільки скаржником не додано жодних доказів на підтвердження вказаних обставин.  
Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що адміністративний позов подано з пропуском встановленого процесуальним законом строку, а підстави для його поновлення відсутні, наслідком чого є повернення адміністративного позову.
Стосовно  інших недоліків позовної заяви, які позивач не усунув, а саме не надав доказів сплати судового збору та доказів надсилання листом з описом вкладення відповідачу копії позовної заяви з додатками, колегія суддів зазначає, що навіть повне усунення вказаних недоліків позовної заяви не були б наслідком відкриття провадження у даній справі, оскільки пріоритетною підставою для залишення позову без розгляду є порушення позивачем строку  звернення до суду. 
З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що наведені в апеляційній скарзі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом допущено порушення норм процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали.
Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки суд першої інстанції не допустив порушення норм процесуального права при вирішенні питання про повернення адміністративного позову Військовій частині НОМЕР_1, апеляційна скарга залишається без задоволення, а ухвала суду - без змін.
Також, з апелянта має бути стягнути несплачений ним судовий збір за подання апеляційної скарги, сплата якого відстрочена  ухвалою суду апеляційної інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 316, 322, 325, 327-329 КАС України, суд - 

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 29 червня 2022 року - залишити без змін.
Стягнути з Військової частини НОМЕР_1 (НОМЕР_2) (код ЄДРПОУ НОМЕР_3) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача - UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету - 22030106) несплачений судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривня.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного тексту судового рішення 09.08.2022р.

Головуючий суддя 	 	Стас Л.В.	
Судді	    	Турецька І.О.    Шеметенко Л.П.