ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 липня 2022 року           справа №200/13265/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року (повне судове рішення складено 07 грудня 2021 року в м. Слов`янську) у справі № 200/13265/21 (суддя в І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,
                                                   УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (ЄДРПОУ 25917627, юридична адреса: 84333, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Рум`янцева, 16, далі за текстом - Департамент) про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, зобов`язання нарахувати та виплатити недоплачену грошову допомогу до 5 травня 2021 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум.
Доводи позовної заяви обґрунтовує тим, що відповідач, як вважає позивач, не нараховуючи та не виплачуючи разову грошову допомогу до 5 травня, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань соціального захисту.
Вважає, що у позивача виникло право на соціальне забезпечення на підставі Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі – Закон № 3551-ХІІ), яка передбачає розмір такої грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. 
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року позовні вимоги задоволені повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, в сумі 7354 грн.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив рішення місцевого суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на не надання місцевим судом оцінки щодо визначення належного відповідача у справі, чим порушено процесуальні норми права. Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначалось про відсутність у відповідача повноважень здійснювати нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня, що проігноровано під час розгляду справи.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням від 05.10.2018 серія НОМЕР_3 (а.с. 18-20).
07.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації з заявою щодо нарахування та виплати недоплаченої суми щорічної грошової допомоги до 5 травня 2021 року у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком (а.с.13-14).
Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації листом від 14.09.2021 року № П-0969-5.3-1.1-1125 повідомив ОСОБА_1 , що щорічна грошова допомога відповідно до Постанови Кабінету Міністрів від 08.04.2021 № 325 “Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” виплачується у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень та становить 1491 грн. (а.с.16-17).

Задовольняючи позовні вимоги, місцевий суд дійшов висновку, що, оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме у розмірі 1491 грн, відповідачем порушено право позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі, а тому позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити допомогу у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням виплачених сум, підлягають задоволенню.
При цьому за висновком місцевого суду, Департамент є виконавчим органом міської ради з забезпечення реалізації державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту пільгових категорій громадян, які мають право на пільги відповідно до чинного законодавства, внутрішньо переміщених осіб, а також соціального захисту малозабезпечених сімей та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Департамент є головним розпорядником бюджетних коштів та утримується за рахунок коштів місцевого бюджету. 
Тобто, відповідач у справі – орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов`язок призначення і виплати державної допомоги до 5 травня та який є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету та нього покладений обов`язок щодо реалізації механізму фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення.

Апеляційний суд, не вдаючись до аналізу висновків суду першої інстанції щодо суті спору, зазначає, що місцевим судом порушені норми процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення, виходячи з такого.
Колегія суддів надає оцінку законності рішення суду першої інстанції в межах вирішення питання належності відповідача.
Згідно ст. 19 Конституції України, ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України.
Відповідно до абзацу 13 пункту 32 Положення про Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 08 травня 2020 року № 465/5-20 (далі - Положення), Департамент лише забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Департаментом до суду першої інстанції 10 листопада 2021 року було надано додаткові докази щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради (а.с. 42-45).
Також, у відзиві зазначалось, що відповідно до статті 17-1 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики (пункт 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 року № 423 «Про затвердження Положення про Міністерство соціальної політики України»).
Повноваження органів влади щодо виплати до 5 травня разової грошової допомоги визначено в 2021 році постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2021 року № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - Постанова № 325).
Так, відповідно до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого Постановою № 325, виплату до 5 травня разової грошової допомоги проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).
Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Отже, існує певний механізм щодо виплати до 5 травня разової грошової допомоги, але в супереч наявному порядку здійснення виплати до 5 травня суд ухвалив рішення щодо стягнення з Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік в сумі 7354,00 грн.
Апеляційний суд вважає, що місцевим судом неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, не надано правову оцінку всім доказам по справі та безпідставно задоволено позовні вимоги до Департаменту.
Згідно із абзацом 13 пункту 32 Положення, Департамент лише забезпечує організацію виплати разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до пункту 5 Постанови № 325 військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата грошової допомоги проводиться шляхом перерахування коштів структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрам по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що перераховують кошти за місцем отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, або на поточні рахунки уповноваженого банку (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).
Розмір грошової допомоги ОСОБА_1 за 2021 рік становить 1491,00 грн, згідно з Постановою № 325.
Зазначені кошти були перераховані Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради на особистий рахунок позивача (копія листа департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 08.11.2021 № 56.8-36640-56.1 та платіжне доручення від 26.04.2021 № 4853 надавались до суду першої інстанції).
Таким чином, нарахування та виплату щорічної допомоги до 5 травня позивачу було здійснено Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради, тому Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації є неналежним відповідачем по цій справі.
Відтак, поза увагою місцевого суду залишено той факт, що Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не має повноважень здійснювати нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня у будь-якому розмірі та є неналежним відповідачем по цій справі.
Про наведені фактичні обставини та неправильне визначення відповідача в цій справі зазначалось відповідачем у відзиві на позовну заяву (а.с.30-33), проте судом першої інстанції не надано жодної оцінки таким доводам сторони.
Також в матеріалах справи міститься лист Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради від 08.11.2021 № 56.8-36640-56.1 про розмір виплаченої позивачу разової грошової допомоги до 5 травня, з якої також вбачається, що така виплата здійснена саме цим Департаментом, а не залученим до участі в справі відповідачем (а.с.44-45). Наведене підтверджує неналежність Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, як відповідача у межах спірних правовідносин.
Крім того, Постановою Верховного Суду України від 13.01.2021 по справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20, провадження № 11-349заі20) Велика Палата Верховного Суду постановила залишити без задоволення апеляційну скаргу Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації та заяву Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про приєднання до апеляційної скарги Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації. 
Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року по зразковій справі № 440/2722/20 - залишено без змін.
Постанова Верховного Суду України від 13.01.2021 по справі № 440/2722/20 набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Слід зазначити, що цей позов за змістом заявлених позовних вимог містить ознаки типової справи, визначених в ухвалі Верховного Суду від 17.06.2020 у зразковій адміністративній справі № 440/2722/20.
Рішенням від 29 вересня 2020 року у цій справі Верховний Суд позов до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково.
Визнав протиправною бездіяльність Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.
Зобов`язав Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області нарахувати та виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В іншій частині позову - відмовив.
Таким чином, рішенням від 29 вересня 2020 року у зразковій справі № 440/2722/20 Верховний Суд України у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду відмовив у позові в частині визнання протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області нарахувати та виплатити йому вказану допомогу з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Відмовляючи у задоволення позовних вимог в наведеній частині позовних вимог, пред`явлених до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області, Верховний Суду керувався тим, що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу здійснив Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів приймає доводи апелянта як належні та зазначає, що Департамент не є розпорядником коштів державного бюджету з питання виплати щорічної допомоги до 5 травня, не має відповідних бюджетних зобов`язань та бюджетних асигнувань з цього приводу, не має рахунків, з яких здійснюється виплата коштів на ці цілі, що підтверджено й листом Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області від 27.07.2021 № 09-12-06/2924 (а.с.35). 
Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації не має повноважень нараховувати та виплачувати разову грошову допомогу до 5 травня. Це є компетенцією Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради. У разі набрання чинності рішенням суду першої інстанції, виконати його буде не можливо.
В свою чергу, на це не звернув уваги місцевий суд, розглянувши справу по суті саме до неналежного відповідача.
Апеляційний суд звертає увагу, що підстави та порядок заміни неналежної сторони у адміністративному процесі встановлені статтею 48 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з адміністративним позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, або не до тієї особи, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, може за згодою позивача допустити заміну первинного позивача або відповідача належним позивачем або відповідачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Відтак, допустити заміну належної сторони у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, а можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції КАС України не передбачено.
Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 19.09.2018 у справі № 822/620/15 (номер в Єдиному державному реєстрі судових рішень 76580607). 
Разом з тим, суд звертає увагу позивача, що для захисту свого порушеного права він може звернутись з позовом до належного відповідача.
Отже, апеляційний суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, яке є неналежним відповідачем у цьому спорі, задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення є порушення норм процесуального права.
З урахуванням того, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 229, 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 грудня 2021 року у справі № 200/13265/21 – скасувати.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Повне судове рішення – 19 липня 2022 року. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                І. В. Сіваченко

Судді                                                                                                    А. А. Блохін

                                                                                                                    Т. Г. Гаврищук