Постанова                                    
Іменем України                             
 
12 квітня 2022 року                                  
м. Київ
 
справа № 522/2398/17
 
провадження № 61-18480св21
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д. 
суддів: Воробйової І. А., Коломієць Г. В., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач),         Черняк Ю. В.,
 
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідачі: Приморська районна адміністрація Одеської міської ради, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , 
третя особа - Одеська міська рада,
 
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову Одеського апеляційного суду від 16 вересня 2021 року у складі колегії суддів: Князюка О. В., Таварткіладзе О. М., Заїкіна А. П.,
 
ВСТАНОВИВ:
 
1.     Описова частина 
 
Короткий зміст позовних вимог
 
У лютому 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради,                      ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , третя особа - Одеська міська рада, про визнання незаконним та скасування розпорядження Приморської районної адміністрації від 08 вересня 2004 року № 2920.
 
Позовна заява мотивована тим, що 08 вересня 2004 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано розпорядження          № 62920 «Про прийняття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам», яким було постановлено видати ОСОБА_2 ордер на житлове приміщення - двокімнатну квартиру АДРЕСА_4 на дві особи: ОСОБА_2 та її сина ОСОБА_3 . 
На підставі зазначеного розпорядження 06 жовтня 2004 року                  ОСОБА_2 отримала ордер серії ПР № 6740 на квартиру. У розділі про склад сім`ї оспорюваного ордеру зазначався лише один із синів відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 . Даних про позивача - ОСОБА_3   в ордері вказано не було, хоча він проживав разом із матір`ю                   ОСОБА_2 та братом ОСОБА_3 . Крім того, вони були зареєстровані у двокімнатній квартирі за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою про склад сім`ї від 01 червня 2004 року.
Оскільки житловий будинок АДРЕСА_3 був визнаний аварійним, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради                від 20 грудня 2002 року № 519 сім`ю ОСОБА_4 у складі 3-х осіб було включено до списків сімей, які потребують позачергового надання житлових приміщень.
 
Позивач посилався на те, що із зазначеним розпорядженням Приморської районної адміністрації та ордером, який був виданий на його підставі, він не згоден, вважає це порушенням своїх прав на житло, як члена родини ОСОБА_2 . 
 
Ураховуючи наведене, ОСОБА_3 просив суд:
- визнати незаконним та скасувати розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 08 вересня 2004 року № 2920;
- визнати незаконним та скасувати ордер на житлове приміщення                 серії ПР № 6740 на заняття житлового приміщення - квартири АДРЕСА_4 ;
- виселити ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з родиною з квартири АДРЕСА_4 ;
- зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради постановити нове розпорядження та видати новий ордер на зайняття житлового приміщення: квартири АДРЕСА_4 на родину у складі трьох чоловік: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_3 .
 
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
 
Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23 серпня 2018 року                у складі судді Бойчука А. Ю. позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано ордер на житлове приміщення № 6740 серії ПР на заняття квартири АДРЕСА_4 .
Зобов`язано Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради видати новий ордер на зайняття квартири АДРЕСА_4 на родину у складі трьох чоловік: ОСОБА_3 ,                              ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
 
Рішення районного суду мотивовано тим, що внесені дані до ордеру                  серії ПР № 6740 на двокімнатну квартиру АДРЕСА_4 зроблені відповідачкою ОСОБА_2 протиправно, без погодження із своїм сином, отже, ордер на дану квартиру повинен бути визнаний незаконним та скасований.
Районний суд вважав, що підлягають задоволенню також позовні вимоги, щодо зобов`язання Приморської районної адміністрації Одеської міської ради видати новий ордер на спірну квартиру на трьох осіб                         ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_3 , оскільки вона своєю бездіяльністю допустила порушення прав позивача.
 
Районний суд вважав, що позовні вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження від 08 вересня 2004 року Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 62920 «Про прийняття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам» задоволенню не підлягають.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині виселення відповідачів із вказаної квартири, оскільки вони її отримали у зв`язку із розпорядженням Центральної районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 15 жовтня 2002 року № 1012 «Про позачергове відселення на постійне проживання сім`ї ОСОБА_5 з квартири АДРЕСА_5 », тобто правомірно та на сьогоднішній день у даній квартирі проживають члени родини ОСОБА_3 , які не були залучені до участі у цій справі, однак, мають право проживати у спірній квартирі за відсутності заперечень з боку відповідачів.
 
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції 
 
Постановою Одеського апеляційного суду від 16 вересня 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково.
Рішення Приморського районного суду м. Одеси від 23 серпня 2018 року скасовано та ухвалено нове судове рішення.
Позов ОСОБА_3 задоволено частково.
Скасовано розпорядження Приморської районної адміністрації                                      від 08 вересня 2004 року № 2920 у частині прийняття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам та ордеру № 6740 серії ПР на заняття квартири АДРЕСА_4 .
Визнано недійсним ордер № 6740 серії ПР на заняття квартири АДРЕСА_4 .
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
 
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що внесені дані до ордеру серії ПР № 6740 на двокімнатну квартиру на АДРЕСА_4 зроблені ОСОБА_2 протиправно, без погодження із своїм сином, відтак, ордер на дану квартиру повинен бути визнаний недійсним та скасований.
 
При цьому вимоги в частині визнання незаконним та скасування розпорядження від 08 вересня 2004 року Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 62920 «Про прийняття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам» підлягають задоволенню, оскільки оскаржуване розпорядження стосується прав та інтересів позивача - ОСОБА_3 , який не був включений до осіб, яким видано оспорюваний ордер на житлову квартиру.
 
Апеляційний суд вважав, що позовні вимоги про зобов`язання Приморської районної адміністрації Одеської міської ради видати новий ордер на зайняття житлового приміщення квартири АДРЕСА_4 на родину у складі трьох чоловік: ОСОБА_3 ,                 ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , задоволенню не підлягають, оскільки відносяться до дискреційних повноважень районної адміністрації.
 
Також суд апеляційної інстанції відмовив у задоволенні позовної вимоги             в частині виселення відповідачів із вказаної квартири, оскільки вони її отримали у зв`язку із розпорядженням Центральної районної адміністрації виконавчого комітету Одеської міської ради від 15 жовтня 2002 року № 1012 «Про позачергове відселення на постійне проживання сім`ї ОСОБА_5 з квартири АДРЕСА_5 », тобто правомірно. Крім того,                у даній квартирі проживають члени родини ОСОБА_3 , які не були залучені до участі у цій справі, однак, мають право проживати у спірній квартирі за відсутності заперечень з боку відповідачів.
 
Апеляційний суд відхилив доводи апеляційної скарги щодо застосування наслідків спливу строків позовної давності з огляду на те, що апелянт брав участь під час розгляду справи в суді першої інстанції, проте жодних заяв та клопотань щодо застосування строків позовної давності ним заявлено не було.
 
Короткий зміст вимог касаційної скарги
 
У касаційній скарзі ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять постанову Одеського апеляційного суду 16 вересня 2021 року в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовити.
 
Аргументи учасників справи
 
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу 
 
Касаційна скарга ОСОБА_2 , ОСОБА_3 мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не надав оцінки тому факту, що позовна заява подана особою, яка не має цивільної процесуальної дієздатності, оскільки представник ОСОБА_3 - адвокат Форостенко О. О. мав повноваження лише щодо питань визнання незаконним та скасування ордеру на житло. При цьому договір про надання правової допомоги            від 03 лютого 2017 року № 03/02, укладений між ОСОБА_3 та адвокатом Форостенко О. О., має строк дії до 31 травня 2018 року, тоді як справа розглядалася у суді першої інстанції до 23 серпня 2018 року.
 
Зазначають, що до участі у справі не залучено всіх відповідачів, яких стосується оспорюване розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 2920 від 08 вересня 2004 року, а саме громадян,         які були прийняті на квартирний облік та отримали житлову площу на підставі зазначеного розпорядження.
 
Посилаються на те, що за адресою спірної квартири фактично проживає три сім`ї, відтак, заселення сім`ї позивача у квартиру не відповідатиме встановленим санітарним та технічним вимогам, визначеним                       статтею 50 ЖК України.
 
Підставою касаційного оскарження зазначеного судового рішення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 вказують неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме судове рішення оскаржується з підстав, передбачених                     частиною першою статті 411 ЦПК України, оскільки апеляційний суд розглянув справу за відсутності будь-кого з учасників справи, належним чином не повідомлених про дату, час і місце судового засідання, що передбачено пунктом 4 частини другої статті 389 ЦПК України.
 
Відзив на касаційну скаргу учасник справи не подав.
 
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
 
У листопаді 2021 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 13 січня 2022 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано матеріали цивільної справи із суду першої інстанції.
 
У січні 2022 року справа надійшла до Верховного Суду.
 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 21 лютого 2022 року справу призначено до розгляду.
 
Фактичні обставини, встановлені судами
 
Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 519 від 20 грудня 2002 року «Про внесення доповнень до списків сімей, які потребують позачергового надання жилих приміщень у зв`язку із виселенням з квартир та споруд, що загрожують обвалом, затверджених п. 1 рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 червня 2000 року за № 329» сім`ю ОСОБА_2 зі складом сім`ї 3 особи, що були зареєстровані (прописані) в кв. АДРЕСА_5 , включено до таких списків.
 
Відповідно до довідок та виписки з домової книги про склад сім`ї і прописку від червня 2003 року та 2004 року в кв. АДРЕСА_5 прописані 3 особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 .
 
Виконавчим комітетом Одеської міської ради виділена Приморській районній адміністрації двокімнатна квартира АДРЕСА_8 , для відселення ОСОБА_2 згідно з рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 грудня 2002 року № 519 (доповнення до рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 16 червня                     2000 року № 329), відповідно до якого ОСОБА_2 із сім`єю з 3 осіб підлягає відселенню з аварійного житлового будинку на АДРЕСА_3 , що підтверджується листом № 03-02/8 від 29 квітня 2004 року.
 
Листом виконавчого комітету Одеської міської ради від 29 квітня 2004 року № 03-02/8 повідомлено Приморську районну адміністрацію про згоду Одеського міського голови від 21 березня 2004 року на відселення ОСОБА_5 , згідно з рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 20 грудня 2002 року № 519 Приморській районній адміністрації виділити двокімнатну квартиру АДРЕСА_8 .
 
Згідно з нарядом Приморської районної адміністрації № 37 від 13 травня 2004 року виділена житлова площа для відселення з аварійного будинку               АДРЕСА_3 на підставі рішення виконкому № 519 від 20 грудня 2002 року та листа № 03-02/8 від 29 квітня 2004 року квартиру АДРЕСА_9 .
 
Розпорядженням Приморської районної адміністрації Одеської міськради від 08 вересня 2004 року № 2920 «Про прийняття на квартирний облік та надання житлової площі громадянам» вирішено видати ОСОБА_2 ордер серії ПР № 6740 на жиле приміщення: двокімнатну квартиру АДРЕСА_4 лише на дві особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .
 
Мотивувальна частина 
 
Позиція Верховного Суду
  
Підстави касаційного оскарження судових рішень визначені у частині другій статті 389 ЦПК України.
 
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у пункті 1 частини першої цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно у таких випадках, зокрема, якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами першою, третьою статті 411 цього Кодексу.
 
Касаційна скарга ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволенню не підлягає.
 
Мотиви, з яких виходить Верховний Суд, та застосовані норми права
 
Відповідно до вимог частин першої та другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
 
Згідно із частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
 
У частинах першій, другій та п`ятій статті 263 ЦПК України встановлено, що судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. 
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
 
Судове рішення суду апеляційної інстанції відповідає установленим принципам і завданням цивільного судочинства, а також вимогам                        статті 263 ЦПК України щодо законності й обґрунтованості.
 
Згідно із частиною першою статті 4 ЦПК України кожна особа має право                   в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
 
Відповідно до норм статей 12, 13 ЦПК України суд розглядає цивільні справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. При цьому кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. 
 
Відповідно до частини другої статті 128 ЦПК України суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов`язковою.
 
Доводи касаційної скарги про неналежне повідомлення ОСОБА_3 про розгляд справи в суді апеляційної інстанції не заслуговують на увагу оскільки матеріали справи містять підтвердження того, що апеляційний суд належно повідомляв ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_4 про призначені судові засідання. Зокрема, судом направлено судові повістки:
- про судове засідання, призначене на 24 липня 2019 року, що була отримана ОСОБА_3 ( том 1, а. с. 221); 
- про судове засідання, призначене, призначений на 04 грудня 2019 року, що була повернута до апеляційного суду «за закінченням строку зберігання»       ( том 1, а. с. 237 - 238); 
- про судове засідання, призначене на 26 березня 2020 року, що була отримана ОСОБА_3 ( том 2, а. с. 11); 
- про судове засідання, призначене на 19 листопада 2020 року, що була повернута до апеляційного суду «за закінченням строку зберігання»                ( том 2, а. с. 34);
- про судове засідання, призначене на 25 березня 2021 року, що була що була повернута до апеляційного суду у зв`язку з тим, що «адресат відсутній» ( том 2, а. с. 55); 
- про судове засідання, призначене на 16 вересня 2021 року, що була повернута до апеляційного суду у зв`язку з тим, що «адресат відсутній»           ( том 2, а. с. 69). 
 
При цьому судом враховано, що ОСОБА_3 отримував кореспонденцію за адресою: АДРЕСА_4 , судам попередніх інстанцій не повідомляв про зміну його поштової адреси,              у касаційній скарзі ним також зазначено вказану адресу. 
 
Відповідно до пункту 3 частини восьмої статті 128 ЦПК України днем вручення судової повістки є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження.
 
Отже, направлення рішення суду за місцем знаходження особи та його повернення поштою з відміткою про відсутність цієї особи за місцем її перебування є належним підтвердженням дати вручення цього рішення суду (частина шоста статті 272 ЦПК України).
 
Зазначене узгоджується з правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 24 листопада 2021 року у справі                       № 490/3225/20 (провадження № 61-15791св21), від 02 лютого 2022 року        у справі № 752/11662/20 (провадження № 61-14813св21).
 
Частиною другою статті 389 ЦПК України визначено підстави касаційного оскарження судових рішень судів попередніх інстанцій, які повинні бути зазначені заявником безпосередньо у касаційній скарзі. 
 
Ураховуючи те, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 13 січня 2022 року відкрито касаційне провадження на підставі пункту 4 частини другої статті 389 ЦПК України, а саме судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частиною першою статті 411 ЦПК України, оскільки апеляційний суд розглянув справу за відсутності будь-кого з учасників справи, належним чином не повідомлених про дату, час і місце судового засідання, відтак, підстав досліджувати інші доводи касаційної скарги немає необхідності,               що відповідає вимогам частини першої статті 400 ЦПК України.
 
Наведені в касаційній скарзі доводи не спростовують висновків суду апеляційної інстанції та не дають підстав вважати, що судом порушено норми процесуального права, про що зазначають заявники у касаційній скарзі.
 
Доводи касаційної скарги про відсутність у представника ОСОБА_1 - адвоката Форостенка О. О. повноважень на представництво інтересів позивача у суді у зв`язку із закінченням строку дії договору про надання правової допомоги від 03 лютого 2017 року № 03/02 не заслуговують на увагу, оскільки у матеріалах справи (том 1, а. с. 174) міститься додаткова угода № 2 від 03 лютого 2017 року до договору                     № 03/02 про надання правової допомоги від 03 лютого 2017 року, відповідно до якої сторони ( ОСОБА_1 та адвокат Форостенко О. О.) визначили, що договір укладений на строк до 31 травня 2019 року. 
При цьому посилання заявників на те, що адвокат Форостенко О. О. мав повноваження лише щодо питань визнання незаконним та скасування ордеру на житло спростовуються положеннями договору № 03/02 про надання правової допомоги від 03 лютого 2017 року (том 1, а. с. 40), зокрема, пунктом 2.2, у якому зазначено: «представлення інтересів клієнта              у всіх судових інстанціях по питанню, яке виникає у Клієнта, в т. ч.                              в Приморському районному суді м. Одеси по питанню визнанню незаконним та скасування ордеру на житло».
 
Відповідно до частини першої статті 410 ЦПК України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо визнає, що рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.
 
Оскільки доводи касаційної скарги висновків апеляційного суду не спростовують, на законність та обґрунтованість судового рішення не впливають, колегія суддів вважає за необхідне залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду апеляційної інстанції без змін.
 
Керуючись статтями 400, 402, 409, 410, 416, 419 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
 
ПОСТАНОВИВ:
 
Касаційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення.
 
Постанову Одеського апеляційного суду від 16 вересня 2021 року залишити без змін.
 
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
 
Головуючий   Судді:	Д. Д. Луспеник   І. А. Воробйова   Г. В. Коломієць   Р. А. Лідовець   Ю. В. Черняк