ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2022 року 

 м. Київ
справа № 805/3752/18-а
адміністративне провадження № К/9901/5158/19 

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Арабей Т.Г., Геращенка І.В., Міронової Г.М.)
у справі №805/3752/18-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1.  ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області (правонаступником якого є відповідач), яка полягає у відмові в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення начальника управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області від 24.04.2018 про відмову в призначені пенсії за віком відносно ОСОБА_1 ;
- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області призначити пенсію за віком ОСОБА_1 на підставі ст. 55 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі – Закон № 796-XII) із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на вісім років.
2. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2018 позов задоволено частково: 
- визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецької області від 24.04.2018 про відмову в призначені пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII;
- зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.02.2018, зареєстровану за №926 про призначення пенсії за віком на підставі ст. 55 Закону № 796-XII із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на вісім років. В інший частині позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
4. У касаційній скарзі ОСОБА_1 , із посиланням на порушення судом апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є громадянином України, 24.04.1991 Донецькою обласною державною адміністрацією йому видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., категорії 2, серії НОМЕР_1 .
6. Під час участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивач проходив строкову службу з 08.01.1987 по 27.03.1987, а саме виконував роботи з ліквідації аварії в 30-кілометровій зоні Чорнобильській АЕС відповідно до копії військового квитка серії НОМЕР_2 .
7. Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони України від 23.12.1993 № 51/20879 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_3 з 08.01.1987 по 27.03.1987 та проводив роботи на АЕС - 3 зона - Промплощадка (ремонт інженерної техніки, територія безпосередньо наближена до 3, 4 блоку) у лютому 10 днів, у березні 4 дні, отримав радіацію у кількості 23 р.
8. Відповідно до архівної довідки Міністерства оборони України № 179/1/10689 від 06.10.2017 позивач виїжджав в зону № 3 для ремонту інженерної техніки у лютому - 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, у березні - 1 день; «Рижый лес» ремонт інженерної техніки у спеціальному батальйоні в березні 2,3. Крім того зазначено, що підтвердити достовірність довідки від 23.12.1993 № 51/20879 немає можливості, у зв`язку з закінченням терміну зберігання та знищенням їх в архіві. Також зазначено, що дані виїзду перепровірені по документам в/ ч НОМЕР_3 , які знаходяться на зберіганні в архіві та даним в наказах командира в/ч НОМЕР_3 по виїздам за період з 08.01.1987 по 27.03.1987.
9. Згідно з архівною довідкою № 12860/02 від 25.11.2016 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_3 з 08.01.1987 по 27.03.1987, виїжджав в зону № 3 для ремонту інженерної техніки у лютому - 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, у березні - 1 день; «Рижый лес» ремонт інженерної техніки у спеціальному батальйоні в березні 2,3, отримав радіацію у кількості 23 р.
10. 16.02.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно з вимогами ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
11. Для призначення пенсії заявником, крім заяви, було надано такі документи: копія паспорту серії НОМЕР_4 від 06.07.2010; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру; копія довідки про навчання №5918 від 20.07.1982; копія військового квитка НОМЕР_2 від 17.06.1983; копія трудової книжки серії НОМЕР_5 від 05.08.1982 та №1485307 від 24.03.1989; копія архівної довідки №8 від 27.03.1987 та №187 від 15.04.1987; архівна довідка №179/1/13161 від 21.12.2016; копія архівної довідки №51/20879від 23.12.1993; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС серії НОМЕР_1 ; архівна довідка про трудовий стаж №05-07-05/399 від 10.08.2017, видана Лиманською міською радою.
12. Рішенням голови комісії з припинення управління від 24.04.2018 № 14 позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку згідно з вимогами ст. 55 Закону № 796-XII.
13. Вказане рішення мотивовано тим, що при розгляді наданих документів встановлено, що на дату звернення ОСОБА_1 виповнилося 52 роки. В архівній довідці №179/1/13161 від 21.12.2016, виданої Міністерством оборони України, зазначено, що ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 08.01.1987 по 27.03.1987. Дні виїзди в зони: у лютому з 20 по 22, з 24 по 28, березень з 1 по 3. Враховуючи зазначене, сумарна кількість днів перебування в зоні ЧАЕС складає 11 днів, що є меншим за 14 днів, передбачених ст. 55 Закону № 796-XII. Загальний стаж складає 33 роки 10 місяців 27 днів. Право на пенсію ОСОБА_1 набуде у 55 років. За таких обставин, прийнято рішення про відмову заявникові у призначенні пенсії за віком.
14. Не погоджуючись з таким рішенням та вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

15. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильскій АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом №796-ХІІ, а саме призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС».
16. Водночас такі документи, як довідки про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення відповідно до Закону № 796-ХІІ, є лише підставою для визначення статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
17. Оскільки позивач має посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, у період з 08.01.1987 по 27.03.1987 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, то відповідно і має право на призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.
18. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що матеріалами справи достеменно підтверджено робота позивача по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у кількості 11 днів. В той же час необхідною умовою для призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796-ХІІ є, зокрема, робота особи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС у кількості не менше 14 днів.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

19. Позивач у касаційній скарзі наголошує на тому, що він має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796-ХІІ, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при військовій частині № 34003 з 08.01.1987 по 27.03.1987 та проводив роботи на АЕС – 3 зона – Промплощадка (ремонт інженерної техніки, територія безпосередньо наближена до 3, 4 боків) у лютому 1987 року 10 днів, у березні 1987 року 4 дня, що підтверджується копією довідки Центрального архіву Міністерства оброни України від 23.12.1993 № 51/20879.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

20. Верховний Суд перевірив правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права у межах доводів касаційної скарги та дійшов таких висновків.
21. За змістом ст. 55 Закону № 796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів – зменшення віку на 8 років.
22. За змістом ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - не менше 25 років.
23. Згідно з абз.7 пп.5 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин), документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 N122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону № 796-XII).
24. Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, працювали визначену кількість днів у зоні відчуження та за наявності не менше 15 років страхового стажу.
25. Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
26. Відповідно до п. 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 (чинного на час видачі позивачу посвідчення), зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.
27. З аналізу наведених норм права слідує, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях, тощо, є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
28. Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 22.03.2018 (справа №588/538/16-а), від 23.05.2018 (справа №398/3509/16-а), від 22.01.2019 (справа №295/1087/17).
29. Як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, позивач віднесений до 2 категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи та має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серії А, яке видається, зокрема, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів. 
30. Це означає, що під час видачі позивачу вказаного посвідчення уповноваженим органом перевірялись обставини праці позивача у зоні відчуження у 1987 році сукупно не менше 14 календарних днів. В протилежному випадку – у разі не підтвердження таких обставин, позивач не отримав би вказаного посвідчення. 
31. Варто зауважити, що посвідчення позивача недійсним не визнавалось, його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється. Отже, у суду немає підстав ставити під сумнів законність отримання ОСОБА_1 посвідчення ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серії А, а відтак і ставити під сумнів обставину його праці у зоні відчуження у 1987 році - не менше 14 календарних днів.
32. Відсутність оригіналу довідки, зокрема, Центрального архіву Міністерства оборони України від 23.12.1993 № 51/20879, якою підтверджується те, що позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС при військовій частині № 34003 з 08.01.1987 по 27.03.1987, працював сукупно 14 календарних днів та яку знищено у зв`язку з закінченням терміну зберігання, з об`єктивних причин не може бути підставою для відмови ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в призначенні пенсії відповідно до Закону № 796-XII. Такі обставини, з огляду на положення чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, повинні трактуватись на користь особи.
33. Отже, оскільки позивач в період з 08.01.1987 по 27.03.1987 брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при військовій частині НОМЕР_3 та працював у зоні відчуження 14 календарних днів, що підтверджується відповідними документами, наявними в матеріалах справи, то він має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ.
34. За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову.
35. Рішення суду першої інстанції відповідає закону і скасовано судом апеляційної інстанції помилково.
36. Відповідно до ст. 352 КАС України Суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
37. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 345, 352, 356 КАС України, Суд –          

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2. Постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 у справі №805/3752/18-а – скасувати.
3. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.10.2018 у справі №805/3752/18-а – залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                    В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб