ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 року 
м. Київ
справа № 520/11424/18
адміністративне провадження № К/9901/29917/19 
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Чиркіна С.М.,
суддів:                Єзерова А.А., Шарапи В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 (головуючий суддя: Старосєльцева О.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 (головуючий суддя: Катунов В.В., судді: Бершов Г.Є., Ральченко І.М.) у справі №520/11424/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
У грудні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУПФУ в Харківській області), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі - Ліквідаційна комісія ГУМВС України в Харківській області), в якому просив:
визнати недійсною довідку ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області №100/28783 від 23.03.2018 станом на 01.01.2016;
визнати неправомірними дії ГУ ПФУ в Харківській області з обчислення і виплати йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 станом на 01.01.2016 та на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» станом на 01.05.2016 неправдивих і недостовірних розмірів підсумків пенсії з надбавками та їх складових частин, які встановлені 06.04.2018 офіційними документами про перерахунок пенсії;
зобов`язати ГУ ПФУ у Харківській області провести на законних підставах станом на 01.01.2016 перерахунок пенсії «за вислугу років», призначену згідно висновку з 28.11.2005 у зв`язку із збільшенням розмірів посадового окладу, окладу за спеціальне звання та відсоткової надбавки за вислугу років 40%, визначених схемами для відповідних категорій, перерахувавши в підсумку пенсії з надбавками її невід`ємну головну складову - основний розмір пенсії, обчислюваний з усіх видів законного індивідуально диференційованого складу заробітку (грошового забезпечення), підтвердженого грошовим документом, що враховувалися при призначенні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від підвищених окладів грошового утримання посадового окладу - 2700 грн, окладу за спеціальне звання - 2000 грн та відсоткової надбавки 40% у грошовому забезпеченні.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 19.12.2018, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019, відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання недійсною довідки ліквідаційної комісії ГУМВСУ в Харківській області №100/28783 від 23.03.2018 станом на 01.01.2016. 
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2019, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019, відмолено у задоволенні решти позовних вимог.
Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить суд касаційної інстанції скасувати оскаржувані судові рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
IІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 07.11.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
За результатами повторного автоматичного розподілу справи між суддями визначений новий склад суду.
Ухвалою Верховного Суду від 07.06.2022 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач до призначення пенсії за вислугу років проходив публічну службу в Управлінні ДСБЕЗ УМВСУ в Харківській області. Наразі позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Харківській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) у розмірі 65% грошового забезпечення.
З інформації, зазначеній у довідці про структурні підрозділи УДСБЕЗ ГУМВС України в Харківській області від 05.06.2019 №12/317/1705, суди попередніх інстанцій встановили, що згідно штатного розкладу УМВС (ГУМВС) України в Харківській області, затвердженого наказом МВС України від 19.05.1998 №038, Управління ДСБЕЗ було структурним підрозділом УМВС (ГУМВС) України в Харківській області.
Згодом УМВС України в Харківській області було перейменовано в ГУ МВС України в Харківські області наказом МВС України від 04.05.2006 №452.
На виконання рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 28.03.2017 у справі №638/14258/16-а відповідачем було проведено перерахунок пенсії заявника, унаслідок чого розмір його пенсії склав  9 760,16 грн.
Одночасно з цим суди констатували, що розмір грошового забезпечення публічного службовця за відповідною (прирівняною) посадою у штаті органу склав - 7 264,40 грн.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.04.2018 відповідач здійснив два перерахунки пенсії заявника: 1) з 01.01.2016 на підставі постанов Уряду від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988; 2) з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2016р.».
Підставою для проведення перерахунку пенсія слугувала довідка Ліквідаційної комісії МВС України в Харківській області довідки №100/28783 від 23.03.2018, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою позивача склав: посадовий оклад - 2 700,00 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2 000 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 1 880 грн; надбавка за роботу з таємними документами 15% - 405 грн, премія 4% - 279,40 грн, всього 7 264,40 грн. 
Після проведених перерахунків розмір пенсії заявника (65 % грошового забезпечення) склав 4 721,86 грн. Водночас оскільки розмір пенсії позивача після проведення перерахунку зменшився (до перерахунку складав: на 01.01.2016 - 9574,16 грн; на 01.05.2016 - 9     760,16 грн.), то пенсійним органом було встановлено надбавку до попереднього розміру пенсії в сумі 4     852,30 грн з 01.01.2016 та 5     038,30 грн з 01.05.2016. 
Суди встановили, що у такий спосіб пенсійним органом збережено раніше обчислений розмір пенсії на рівні 9 760,16 грн.
Вважаючи, що пенсія виплачується у розмірі меншому, аніж визначено законодавством, позивач звернувся із цим позовом до суду.
ІV. АРГУМЕНТИ СТОРІН
На обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що здійснений ГУПФУ в Харківській області перерахунок пенсії призвів до звуження вже набутих ним прав на належне пенсійне забезпечення. За позицією позивача, після призначення пенсії подальша зміна правового регулювання не може впливати на складові її частини.
Відповідач (ГУПФУ в Харківській області) заперечив проти позову. Стверджує, що пенсія обчислена у відповідності до вимог діючого законодавства.
V. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що пенсія обчислена і виплачується у відповідності до вимог діючого законодавства. За позицією судів обох інстанцій, позивач у спосіб ініціювання судового процесу намагається не лише зберегти досягнутий ним у минулому розмір пенсії 9 760,16 грн, але й збільшити цей показник, хоча пенсія заявника і так перевищує розмір грошового забезпечення діючого поліцейського (7 264,40 грн). 
Суди встановили, що пенсія позивачу перерахована у порядку встановленому законодавством на підставі підготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області на виконання вимог постанов Уряду №103 і №988 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №100/28783 від 23.03.2018. Одночасно суди констатували, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Щодо перерахунку пенсії позивача згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік», то суди відзначили, що необхідність проведення такого перерахунку пов`язана із підвищенням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб до 1 130 грн, а також змінами у порядку проведення індексації пенсій та обробки фіксованої індексації (прийняття постанови Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів»).
Одночасно суди констатували, що становище позивача у результаті перерахунку пенсії не погіршилося, позаяк пенсійним органом у спосіб встановлення доплат було забезпечено збереження пенсії ОСОБА_1 на рівні раніше обчисленого показника у сумі 9 574,16 грн з 01.01.2016 та 9 760,16 грн з 01.05.2016.
VІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
Касаційна скарга обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору по суті. Скаржник стверджує, що пенсія має виплачуватися із врахуванням раніше призначених доплат та надбавок. На переконання скаржника, перерахунок пенсії без врахування додаткових видів грошового забезпечення звужує зміст та обсяг набутих прав. Також скаржник наполягає на тому, що право на соціальні виплати є майновим правом, передбаченим статтею 1 Першого протоколу Конвенції     про захист прав людини і основоположних свобод, та є непорушним.
Скаржник також стверджує, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі й обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій, бездіяльності чи рішень, натомість судами обох інстанцій проігноровані загальні засади здійснення адмінсудочинства.
Відповідач-1 (ГУПФУ в Харківській області) у поданому до суду касаційної інстанції відзиві стверджує, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення,     зазначених у таких довідках. Зазначає, що перерахунок пенсії не призвів до зменшення розміру пенсії, яку ОСОБА_1 отримував до цього, тобто не відбулося звуження обсягу вже набутих позивачем прав та/або позбавлення його права на соціальний захист.
В доповнення до вимог касаційної скарги позивач подав письмові пояснення, у яких зазначив, що обов`язком адміністративного суду є вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі задля прийняття законного та обґрунтованого рішення. Натомість, як стверджує заявник, судами попередніх інстанцій проігноровані фундаментальні процесуальні норми, що призвело до позбавлення його права власності на майно (пенсію).
VІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального права та дійшов таких висновків.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова Уряду №704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Згідно з      пунктом 2 цієї постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
У той же час, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановив перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
У абзаці 1 пункту 5 цієї Постанови визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Абзацом 2 пункту 5 Постанови №103 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до     постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»     (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно із Законом №2262-ХІІ проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до     постанови Кабінету Міністрів України N988. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим пункту 5 постанови Уряду №103, зокрема виходячи з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання вимог Постанов №103 та №988 Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ в Харківській області було виготовлено і направлено пенсійному органу довідку про грошове забезпечення №100/28783 від 23.03.2018 для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою позивача склав: посадовий оклад - 2.700 грн; оклад за спеціальним званням майор поліції - 2.000 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 1.880 грн.; надбавку за роботу з таємними документами 15% - 405 грн., премія 4% - 279,40 грн, всього 7 264,40 грн. 
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45), згідно з пунктами 1, 2 та 3 якого передбачено, що Пенсії, призначені відповідно до     Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків     уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби:
у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року;
у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС;
у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії;
в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом;
в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту).
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені     частинами другою і третьою     статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4 Порядку №45).
Отже, Порядком №45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки (у спірному випадку військкомату) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Обставини справи свідчать, що перерахунок пенсії позивачу проведено ГУПФУ в Харківській області на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 виходячи з наступних складових: як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років і за роботу з таємними документами.
Судами першої та апеляційної інстанцій правильно встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин чинним законодавством для перерахунку пенсії не передбачалося можливості використовувати інші види грошового забезпечення ніж ті, що встановлені Постановою КМУ №103 та Порядком № 45.
Верховний Суд зазначає, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Одночасно, колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 (набрало законної сили 05 березня 2019 року) визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.
Таким чином, з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, позивач має право на отримання пенсійних виплат з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 1 березня 2018 року, починаючи з 5 березня 2019 року.
Проте скасування з 5 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1,2 та змін до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України № 103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки станом на час виникнення спірних правовідносин відповідні норми постанови Кабінету Міністрів України №103 були діючими.
Також з огляду на прийняття Урядом постанови від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що застосовується з 1 грудня 2015 року і підвищення з травня 2016 року розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованого висновку про правомірність дій пенсійного органу щодо здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.05.2016 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2016р.».
Одночасно суди обох інстанцій констатували, що становище позивача у результаті перерахунку пенсії не погіршилося, позаяк пенсійним органом у спосіб встановлення доплат було забезпечено збереження пенсії ОСОБА_1 на рівні раніше обчисленого показника у сумі 9 574,16 грн з 01.01.2016 та 9 760,16 грн з 01.05.2016.
Доводи касаційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів, досліджених судами попередніх інстанцій, які були ретельно перевірені, та не спростовують правильних висновків судів про відсутність підстав для задоволення позову.
VІІІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 КАС України, Суд 
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2019 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.10.2019 у справі №520/11424/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Судді Верховного Суду:                                                                   С. М. Чиркін
                                                                                          А. А. Єзеров
                                                                                          В. М. Шарапа