ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуюча-суддя у першій інстанції: Недашківська К.М.

05 липня 2022 року	Львів	Справа № 460/10324/21 пров. № А/857/22025/21	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого-судді:                              Бруновської Н.В.,
суддів:                                                   Матковської З.М., Хобор Р.Б.
розглянувши в порядку письмового провадження у м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення   Рівненського окружного адміністративного суду   від 12 жовтня 2021 року   у справі № 460/10324/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області   про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -
ВСТАНОВИВ:
22.07.2021р. ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив суд:
- визнати протиправним рішення яке викладене у листі від 28.05.2021р. №4282-4324/М-02/8-1700/21 в частині перерахунку пенсії в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати та застосування обмеження пенсії максимальним розміром в десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність;
- зобов`язати з 01.04.2021р. здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014р. №1697-VІІ на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 в розмірі 86% місячної заробітної плати без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат;
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2021р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати. 
Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 з 01.04.2021р., виходячи з розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати, з урахуванням виплачених сум. В решті вимог суд відмовив.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Апелянт просить суд, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2021р. скасувати в частині відмови у задоволенні позову про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років без обмеження максимальним розміром та прийняти нове рішення, яким позов в цій частині задоволити.
02.05.2022р. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду  апеляційна скарга ОСОБА_1 залишена без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2021р. у справі № 460/10324/21 - без змін.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апелянт Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Апелянт просить суд, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12.10.2021р. скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.
Предметом апеляційного розгляду є рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати та зобов`язання здійснити з 01.04.2021р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014р. №1697-VІІ на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 в розмірі 86% місячної заробітної плати без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат.
Судом першої інстанції встановлено, шо ОСОБА_1 з 18.06.2004р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 86 % від місячного заробітку, відповідно до 50-1 Закону України “Про прокуратуру” № 1789-ХІІ від 05.11.1991р.
20.05.2021р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111.
За наслідками розгляду заяви Головне управління пенсійного фонду України в Рівненській області здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати та обмежив граничний розмір пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, що підтверджується письмовою відповіддю №4282-4324/М-02/8-1700/21 від 28.05.2021р.
На момент призначення позивачу пенсії розмір пенсії визначений ч.1 ст.50-1 Закону України № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» та становив від 80 до 90 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.
Водночас, при перерахунку пенсії за вислугу років змінною величиною є лише розмір пенсії, що залежить від зміни розміру чи складових місячної (чинної) заробітної плати відповідної категорії працівників, з якої здійснюється обрахунок пенсії, а не відсоткове значення розміру пенсії, обрахунок якої здійснений при її призначенні та є незмінним.
Верховний Суд в постанові від 10.09.2021р. у справі №580/5238/20 сформував правовий висновок про те, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, а положення ч.2 ст.86 Закону України 14.10.2014р. № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII), якими встановлено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, тому при перерахунку пенсії прокурорів має застосовуватись норма, що визначає розмір місячного (чинного) заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Такий правовий висновок викладено, зокрема у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у редакції, чинній до 01.10.2011р. Зокрема, прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Законом України від 08.07.2011р. №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Законом України від 27.03.2014р. №1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри 80 замінено цифрами 70 .
Законом України від 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» у ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри 70 замінено цифрами 60 .
За правилами частини вісімнадцятої цієї статті (у редакції, чинній до 01.01.2015р.) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015р. умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися Кабінетом Міністрів України.
Водночас, 15.07.2015р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII, відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон  України «Про прокуратуру» № 1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої ст.50-1, що втратили чинність з 15.12.2015р.
З набранням чинності Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями ст.86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
ч.20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.
Згідно ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто, до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.
Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів висловлював Конституційний Суд України. Так, згідно з висновками щодо тлумачення змісту ст.58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом України «Про прокуратуру»  № 1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.
Такий правовий висновок узгоджується з покладеним в основу Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.
З огляду на викладене. апеляційний суд дійшов висновку, що розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом України «Про прокуратуру» №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII.
Так, у рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018р. N 5-р/2018 зазначено, що положення ч.1 ст.22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності.
Тобто, гарантією належного пенсійного забезпечення працівників прокуратури є право на безумовний перерахунок розміру пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Таке право за своєю суттю направлене на збільшення розміру виплачуваної працівнику прокуратури пенсії, а гарантія дотримання конституційного права на соціальний захист, зокрема щодо недопущення зменшення такого розміру у випадку перерахунку пенсії, має бути забезпечена виплатою пенсії в раніше встановленому розмірі.
На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ відповідно до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII в частині перерахунку пенсії втратила чинність.
З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновків, що позов в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати та зобов`язання здійснити з 01.04.2021р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014р. №1697-VІІ на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 в розмірі 86% місячної заробітної плати з урахуванням раніше проведених виплат є безпідставним та до задоволення не підлягає, на що суд першої інстанції не звернув увагу.
В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснив правомірно позивачу перерахунок пенсії за заявою від 15.10.2020р, починаючи з 01.04.2021р., на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури № 21-111 від 13.04.2021р., в розмірі 60 відсотків від заробітної плати, зазначеної у вказаній довідці.
В ст.242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
ст.317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати та зобов`язання здійснити з 01.04.2021р. перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ч.20 ст.86 Закону України “Про прокуратуру” від 14.10.2014р. №1697-VІІ на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 в розмірі 86% місячної заробітної плати, з урахуванням раніше проведених виплат слід скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.
Керуючись ст.ст.243, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд - 

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області -задовольнити.
Рішення Рівненського окружного адміністративного суду 12 жовтня 2021 року   у справі № 460/10324/21 в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 60% від суми місячної заробітної плати та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Рівненської обласної прокуратури від 13.04.2021р. №21-111 з 01.04.2021р., виходячи з розрахунку 86% від суми місячної заробітної плати, з урахуванням виплачених сум - скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову в цій частині відмовити.
В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2021 року  у справі №460/10324/21  - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	Н. В. Бруновська 	
судді	 	З. М. Матковська 	
 	 	Р. Б. Хобор  	
Повне судове рішення складено 05.07.2022р