ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  
12 липня 2022 року 	м.Суми	

                                                               Справа №585/3081/20 
                                                               Номер провадження 22-ц/816/406/22

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
головуючого - Левченко Т. А. (суддя-доповідач),
суддів -          Собини О. І. ,  Ткачук С. С. 
з участю секретаря судового засідання – Чуприни В.І.
сторони:
позивач – ОСОБА_1 ,
відповідачі – виконавчий комітет Роменської міської ради Сумської області, ОСОБА_2 ,
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Сумського апеляційного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07 грудня 2021 року, постановлене у складі судді Шульги В.О., у приміщенні Роменського міськрайонного суду Сумської області, повний текст складено 17 грудня 2021 року, 

В С Т А Н О В И В:
27 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області (далі – виконком Роменської міської ради), третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення.
Свої вимоги мотивує тим, що йому на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0587 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 5910700000:03:044:0126, розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням 26 сесії 7 скликання Роменської міської ради від 03 травня 2017 року йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,0600 га. На підставі укладеного договору ПП «Ромни-Проект» було виконано роботи з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для індивідуального садівництва за рахунок земель житлової і громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради. Однак, власник суміжної земельної ділянки ОСОБА_4 відмовилася підписувати виготовлений організацією акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання.
Згідно повідомлення виконкому Роменської міської ради від 07 листопада 2017 року при розгляді питання узгодження меж, комісія по розгляду земельних спорів не змогла прийняти остаточне рішення у зв`язку з відсутністю інформації стосовно сусідньої земельної ділянки по АДРЕСА_2 ОСОБА_4 в ДЗК. Згідно інформації Відділу Держгеокадастру у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, земельна ділянка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0,2099 га по АДРЕСА_2 належить на праві власності ОСОБА_4 , але в Державному земельному кадастрі (далі – ДЗК) не зареєстрована.
Згідно повідомлення ПП «Ромни-Проект» працівниками вказаного підприємства було проведено геодезичні роботи вказаної земельної ділянки, в ході виконання робіт із землеустрою було встановлено, що земельна ділянка вже передана у приватну власністю, що унеможливлює подальше виконання робіт із землеустрою та умов договору.
Рішенням виконкому Роменської міської ради № 408 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» від 21 листопада 2000 року передано у приватну власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 – площею 1099 кв. м.
Позивач вважає, що вказане рішення в частині передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства ОСОБА_4 порушує вимоги чинного законодавства України, внаслідок чого порушені його права та охоронювані законом інтереси.
Зазначає, що вказаним рішенням було також передано у приватну власність ОСОБА_4 і земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , яка раніше їй не передавалася і не перебувала в її користуванні.
Вважає, що виконавчим комітетом Роменської міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено вимоги ст. 14 Конституції України, ст.ст. 10, 17, 102 ЗК України 1991 року, ст.ст. 24, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Посилаючись на вказані обставини, просить визнати незаконним та скасувати рішення виконкому Роменського міської ради № 408 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» від 21 листопада 2000 року в частині передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства згідно ст.ст. 17, 56 ЗК України гр. ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 – площею 1099 кв. м.
Роменський міськрайонний суд Сумської області ухвалою від 01 березня 2021 року залучив до участі в даній справі в якості співвідповідача ОСОБА_2 .
Роменський міськрайонний суд Сумської області рішенням від 07 грудня 2021 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовив.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм процесуального права і неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги є аналогічними доводам позовної заяви. Посилається на те, що рішення суду ухвалено з порушенням вимог ст. 14 Конституції України, ст. ст. 10, 17, 102 ЗК України, ст. ст. 24, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 89, 263 ЦК України, є незаконним та необґрунтованим. 
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає. 
Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що відповідно до Свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 30 грудня 2015 року ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0587 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), розташована за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 9, т. 1).
Рішенням 26 сесії 7 скликання Роменської міської ради «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою» від 03 травня 2017 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,0600 га. Вирішено вважати таким, що втратив чинність підпункт 3 пункту 1 рішення 21 сесії Роменської міської ради 7 скликання від 22 грудня 2016 року «Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та виготовлення технічної документації із землеустрою» в частині надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. РФ ОСОБА_5 ( АДРЕСА_2 ) для індивідуального садівництва орієнтовною площею 0,0600 га (а.с.10, Т. 1).
ПП "Ромни-Проект" було виконано роботи з виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки для індивідуального садівництва за рахунок земель житлової і громадської забудови за адресою: АДРЕСА_1 на території Роменської міської ради Сумської області (а.с.11, Т. 1).
Згідно повідомлення виконкому Роменської міської ради № 03-21/Г-518 "Про розгляд звернення щодо пришвидшення відведення земельної ділянки для індивідуального садівництва на АДРЕСА_2 від 07 листопада 2017 року, розглянувши питання узгодження меж, комісія по розгляду земельних спорів не змогла прийняти остаточне рішення, у зв`язку з відсутністю інформації стосовно сусідньої земельної ділянки по АДРЕСА_2 гр. ОСОБА_4 в ДЗК. Згідно інформації, наданої Відділом Держгеокадастру у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, земельна ділянка для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 0,2099 га по АДРЕСА_2 , належить ОСОБА_4 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку, але у ДЗК земельна ділянка не зареєстрована. У зв`язку з наданою інформацією Відділом Держгеокадастру у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області виконком Роменської міської ради звернувся з відповідним листом до розробника проектної документації на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 (ПП «Ромни-Проект») щодо перевірки відповідності меж земельних ділянок по АДРЕСА_2 та АДРЕСА_2 , виданим раніше документам, та отримання достовірної інформації щодо меж зазначених земельних ділянок (чи не перетинаються, не накладаються одна на одну дані земельні ділянки) (а.с.13, т. 1).
З повідомлення ПП «Ромни-Проект» №1687 від 14 серпня 2018 року вбачається, що між вказаним підприємством та ОСОБА_1 укладено договір на виконання робіт із землеустрою від 17 травня 2017 року № 724. Працівниками підприємства було проведено геодезичні роботи вищевказаної земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , в термін, що передбачений чинним законодавством. В ході виконання робіт із землеустрою було встановлено, що дана земельна ділянка вже передана у приватну власність, що й унеможливлює подальше виконання робіт із землеустрою та умов договору. (а. с. 14, т. 1).
Рішенням виконкому Роменської міської ради № 280 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» від 09 листопада 1993 року передано у приватну власність земельні ділянки, що були раніше надані громадянам для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель (присадибна ділянка) на підставі ст. 10, 17, 56, 67 ЗК України ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 - площею 0,1 га (а.с.16, т. 1).
Рішенням виконкому Роменської міської ради № 408 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» від 21 листопада 2000 року передано безкоштовно у приватну власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства згідно ст.ст. 17, 56 ЗК України ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 - площею 1099 кв. м. (а. с. 17, т. 1).
Згідно повідомлення виконкому Роменської міської ради №03-27/2769 від 26 жовтня 2017 року поштова адреса « АДРЕСА_2 » не змінювалася. Земельна ділянка за адресою АДРЕСА_2 у приватну власність на підставі рішення Роменської міської ради не передавалася (а.с.18, т. 1).
Згідно повідомлення виконкому Роменської міської ради № 03-27/3073 від 23 листопада 2017 року, у 2000 році рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_1 не приймалося (а.с.19, т. 1).
За повідомленням відділу у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області № 9/140-18 від 26 березня 2018 року відповідно до відомостей з документації із землеустрою, що включена до Державного фонду документації із землеустрою відділом у Роменському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області відсутня на обліку документація із землеустрою та архівні примірники державних актів на право приватної власності на земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_3 . Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_4 виданий на підставі рішень виконавчого комітету Роменської міської ради від 09 листопада 1993 року за № 280 та від 21 листопада 2000 року за № 408 за адресою АДРЕСА_3 . Державний акт на право приватної власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_4 виданий і зареєстрований в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю 14 грудня 2000 року (а. с. 20, т. 1).
У 2017 році ПП «Землевпорядна фірма» була виготовлена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території Роменської міської ради Сумської області. Вказана технічна документація затверджена та земельним ділянкам присвоєно кадастрові номери: 5910700000:03:044:0131 ділянці площею 0,1000 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, та 5910700000:03:044:0132 ділянці площею 0,1030 га для ведення особистого селянського господарства зареєстровано в ДЗК та Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно (а. с. 150-151. т. 1).
З державного акту на право приватної власності на землю серії І1І-СМ № 000948 від 14 грудня 2000 року вбачається, що ОСОБА_4 на підставі рішення Роменської міської ради народних депутатів від 09 листопада 1993 року № 280 та від 21 листопада 2000 року № 408 передано у приватну власність земельні ділянки площею 0,2099 гектарів в межах згідно з планом. Землі розташовані на території АДРЕСА_2 . Землю передано для будівництва, обслуговування житлового будинку – 01000 га, ведення підсобного господарства - 0,1099 га. Вказаний Державний акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю № 617 (а.с.155, т. 1).
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 померла (а. с. 47, т. 1).
Згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 23 травня 2019 року спадкоємцем зазначеного в заповіті майна ОСОБА_4 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 є ОСОБА_2 . Спадщина, на яку видане свідоцтво складається із земельної ділянки площею 0,1030 га для ведення особистого селянського господарства, землі сільськогосподарського призначення, розташовані за адресою: АДРЕСА_3 . (а. с. 74, т. 1).
Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 08 травня 2020 року на підставі договору купівлі – продажу, серія та номер: 479, виданий 08.05.2020 року приватним нотаріусом Роменського міського нотаріального округу Проскурнею Л.І. зареєстровано право власності на земельну ділянку кадастровий номер 5910700000:03:044:0132, площею 0,103 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_2 , власник ОСОБА_3 (а. с. 23. т. 1).
Як вбачається з договору купівлі продажу будинку від 08 травня 2020 року ОСОБА_2 продав ОСОБА_3 житловий будинок розташований по АДРЕСА_2 (а. с. 177-178, т. 1).
Відповідно до договорів купівлі – продажу земельних ділянок від 08 травня 2020 року ОСОБА_2 продав ОСОБА_3 земельні ділянки площею 0,1000 га та 0,1030 га по АДРЕСА_2 (а. с. 179-182, т. 1).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права і інтереси. 
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Частинами 6 та 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Виходячи з положень ст. 6 ЗК України 1990 року (в редакції станом на час прийняття оскаржуваного рішення виконкому Роменської міської ради) громадяни  України  мають  право  на  одержання  у  власність земельних ділянок, в т.ч. для ведення особистого підсобного господарства. Передача земельних ділянок у власність  громадян  провадиться місцевими Радами народних депутатів відповідно до  їх  компетенції за плату або безплатно.  Безплатно земельні ділянки передаються у власність громадян , в т.ч. для ведення особистого підсобного господарства.
Відповідно п. 1) ст. 10 ЗК України 1990 року (в ред., станом на час прийняття оскаржуваного рішення виконкому Роменської міської ради), до відання міських рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу.
Як передбачено ст. 22 ЗК України 1990 року, в редакції яка діяла станом на час видачі державних актів на право власності на землю ОСОБА_4 , право власності на землю виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі і одержання документа, що посвідчує це право.
Стаття 23 ЗК України 1990 року, в редакції яка діяла станом на час видачі державних актів на право власності на землю ОСОБА_4 , передбачала, що право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними радами народних депутатів.
Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, виходячи з наступного.
       В даній справі позивач звернуся з вимогою про визнання незаконним та скасування рішення виконкому Роменського міської ради № 408 «Про передачу земельних ділянок у приватну власність» від 21 листопада 2000 року в частині передачі безкоштовно у приватну власність земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства згідно ст.ст. 17, 56 ЗК України гр. ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 – площею 1099 кв. м.
        ОСОБА_4 набула право власності на вказану земельну ділянку відповідно до приписів ст. 23 ЗК України 1990 року ще у 2000 році, що підтверджується державним актом на право приватної власності на землю серії І1І-СМ № 000948, виданим 14 грудня 2000 року. 
В той же час рішенням Роменської міської ради від 03 травня 2017 року позивачу було тільки надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Отже, ОСОБА_4 набула право власності на спірну земельну ділянку раніше. 
       На момент набуття ОСОБА_4 права власності на земельну ділянку державний акт на право приватної власності на землю старого зразка не передбачав присвоєння земельній ділянці кадастрового номера. Його форма була передбачена постановою ВРУ № 2201-XII від 13.03.1992 «Про форми державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею», як була чинною на момент набуття права власності. 
Присвоєння кадастрових номерів на вже приватизовані земельні ділянки при існуючому державному акті старого зразка відбувається на підставі технічної документації із землеустрою по відновленню меж земельної ділянки, виконання робіт з визначення геодезичних координат поворотних точок існуючих меж земельної ділянки з прив`язкою до державної геодезичної мережі, а також внесенням відомостей про земельну ділянку до бази даних автоматизованої системи ДЗК.
       Кадастровий номер - унікальний (не повторюється на всій території України) номер, який присвоюється при формуванні земельної ділянки і зберігається за нею на весь час її існування.
       Дійсно на момент надання позивачу рішенням Роменської міської ради дозволу від 03 травня 2017 року на розроблення проекту землеустрою, в ДЗК інформації щодо земельної ділянки, належної ОСОБА_4 не було, проте ця обставина не впливає на правомірність набуття нею права власності на вказану земельну ділянку. У 2017 році ПП «Землевпорядна фірма» виготовила технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_4 , в т.ч. для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_2 на території Роменської міської ради Сумської області. Вказана технічна документація була затверджена та спірна земельна ділянка площею 0,1030 га, кадастровий номер 5910700000:03:044:0132, для ведення особистого селянського господарства зареєстрована в ДЗК та Єдиному державному реєстрі прав на нерухоме майно.
       Доводи позивача щодо порушення міською радою вимог чинного законодавства при передачі ОСОБА_4 спірної земельної ділянки належними та допустимими доказами не підтверджуються.
Відтак, за встановлених обставин справи та вимог закону, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Таким чином колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не містять нових даних, які б давали підстави для скасування ухваленого рішення. Правильно встановивши фактичні обставини справи, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає. 
Керуючись ст. ст. 367; 374 ч. 1 п. 1; 375, 381-382 ЦПК України, колегія суддів – 

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу  ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07 грудня 2021 року в даній справі залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий -  	Т. А. Левченко	

Судді:                                                                                        О. І. Собина 

                                                                                                   С. С. Ткачук