УХВАЛА

09 червня 2022 року 
Київ
справа №200/4674/21-а
адміністративне провадження №К/990/13244/22
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В.,
перевірив касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року у справі № 200/4674/21-а за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання бездіяльності непрямою дискримінацією протиправною та зобов`язання вчинити дії для призначення пенсії за вислугою років та у пільговому обчисленні, -
ВСТАНОВИВ:
31 травня 2022 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до статті 327 Кодексу адміністративного судочинства України (надіслано засобами поштового зв`язку 26 травня 2022 року).
Позивач звернувся до суду з позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, в якому просив:
Визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань,у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним позивача, не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні із зарахування часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відносно ОСОБА_1 - непрямою дискримінацією.
Визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним позивача, не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - протиправною.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним ОСОБА_1 , не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - протиправною.
Зобов`язано Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, оформити всі необхідні документи та Подання, ознайомити з ним ОСОБА_1 , та направити необхідні документи до органу, що призначає пенсії відповідно до  Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_1 ,за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.
У позовній вимозі про визнання бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у м.Краматорську у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним ОСОБА_1 , не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні із зарахування часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відносно ОСОБА_1 - непрямою дискримінацією, відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованому у місті Краматорську (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул..Героїв України, б.21, код ЄДРПОУ 42331094) на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року апеляційну скаргу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/4674/21 - задоволено.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/4674/21 скасовано в частині задоволення позовних вимог.
Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання протиправною бездіяльність у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним ОСОБА_1 , не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони та зобов`язання Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, оформити всі необхідні документи та Подання, ознайомити з ним ОСОБА_1 , та направити необхідні документи до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відмовлено.
Абзац 5 резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/4674/21 виключено.
В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі №200/4674/21 залишено без змін.
Оскаржуючи постанову суду апеляційної інстанції, скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права стосовно пенсійного забезпечення працівників Державного бюро розслідувань (далі - ДБР), оскільки на законодавчому рівні не врегульоване питання щодо стажу служби у ДБР на посадах, які підлягають заміщенню особами рядового і начальницького складу. 
Так, на думку заявника касаційної скарги, норми матеріального права, які судом другої інстанції застосовано неправильно і щодо яких відсутній висновок Верховного Суду є: пункт 17 частини третьої статті 3 Закону України «Про державну службу», яким визначено, що щодо позивача не поширювався Закон України «Про державну службу»; частина третя статті 19 Закону України «Про Державне Бюро розслідувань»; пунктів «а», «б» частини першої статті 12, пункту «б»-«д», «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей»; підпункту 1 пункту 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого  постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.
В касаційній скарзі позивач клопоче про звільнення від сплати судового збору, зазначаючи що він звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» як учасник бойових дій. До касаційної скарги заявником додана копія посвідчення учасника бойових дій від 22 листопада 2016 року серії НОМЕР_1 .
За змістом пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» учасники бойових дій під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються від сплати судового збору у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.
Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12 лютого 2020 року у справі № 545/1149/17 (провадження № 14-730цс19) зроблений правовий висновок про те, що вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, визначені у статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Серед них немає пільг щодо звільненням від сплати судового збору у справах із вимогами, подібними до тих, з якими позивач звернувся у цій справі.
Також, Верховний Суд зазначає, що у постанові від 09 жовтня 2019 року (справа №9901/311/19) та в ухвалі від 06 травня 2020 року (справа №9901/70/20) Велика Палата Верховного Суду, вирішуючи питання про прийняття апеляційної скарги, зазначила, що відповідно до пункту 13 частини першої  статті 5 Закону України «Про судовий збір»  звільнення від сплати судового збору осіб, які мають, зокрема статус ветеранів війни - учасників бойових дій, обмежено справами, пов`язаними з порушенням їхніх прав, пов`язаних винятково зі статусом учасника бойових дій, і не поширюються на подання позовних заяв до суду із вимогами, що виходять за межі таких спірних правовідносин.
Враховуючи те, що предметом спору у цій справі є бездіяльність відповідача щодо не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30 січня 2007 року Правління Пенсійного фонду України, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав вважати, що справа, пов`язана із порушенням прав заявника як учасника бойових дій чи будь-яким іншим чином стосується соціального і правового захисту учасників бойових дій.    
Таким чином, касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду судом, оскільки заявником не надано доказів сплати судового збору, або документів, які б свідчили про наявність пільг щодо сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір».
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакції, чинній на час подання касаційної скарги) ставка судового збору за подання до адміністративного суду касаційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до касаційної скарги на рішення суду складає 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» (в редакцій, чинній на момент подання позивачем позовної заяви), розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано, зокрема, фізичною особою, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а майнового характеру -  1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 01 січня 2021  року в розмірі 2270 грн.
Таким чином, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення з цією касаційною скаргою, складає 1 816 грн (2270,00 грн*0,4)*200%.
Згідно із частиною другою статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Частинами першою, другою статті 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Зазначені недоліки касаційної скарги мають бути усунені шляхом сплати судового збору на реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030102; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Номер рахунку отримувача UA 288999980313151207000026007; Код класифікації доходів бюджету: 22030102; Найменування податку, збору, платежу: Судовий збір (Верховний Суд, 055); Призначення платежу*: __________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), на рішення від ______ (Дата оскаржуваного рішення) по справі _________ (Номер справи), ВЕРХОВНИЙ СУД (Касаційний адміністративний суд) (назва суду, де розглядається справа).
За таких обставин, касаційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржнику строку для надання документу про сплату судового збору в установленому законом розмірі.
Керуючись статтями 329, частиною другою, третьою статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
УХВАЛИВ:
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.
Касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2022 року у справі № 200/4674/21-а за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську про визнання бездіяльності непрямою дискримінацією протиправною та зобов`язання вчинити дії для призначення пенсії за вислугою років та у пільговому обчисленні - залишити без руху.
Надати скаржнику строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
Роз`яснити, що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк касаційна скарга буде повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання  та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                Н.А. Данилевич          
Судді                                                                                                             В.Е. Мацедонська
                                                                                                                           Н.В. Шевцова