УХВАЛА

18 липня 2022 року 
м. Київ

справа №9901/463/21
адміністративне провадження №П/9901/463/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
Головуючого судді - Загороднюка А.Г.,
суддів: Білак М.В., Губської О.А., Калашнікової О.В., Соколова В.М.,
секретаря судового засідання Трубецької М. В.,
представника позивача Бобра Д.О., 
представника відповідача Саввіна С.С.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні клопотання представника Президента України про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України,
ВСТАНОВИВ:
11 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якому просив визнати протиправним і нечинним Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 , а саме пункт 599 додатку 1 до рішення ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця Республіки Вірменія, громадянина Республіки Вірменія).
Ухвалою Верховного Суду від 16 листопада 2021 року відкрито провадження у цій справі.
08 грудня 2021 року від представника Президента України надійшло клопотання про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
В обґрунтування заявленого клопотання, представник Президента України зазначив, що рішення суду у цій справі вплине на права та обов`язки Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України.
У судовому засіданні представник відповідача указане клопотання підтримав та просив його задовольнити з підстав, викладених у ньому.
Представник позивача не заперечував проти задоволення клопотання про залучення третіх осіб.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Дослідивши мотиви заяви, заслухавши думку учасників судового засідання, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню.
Згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про санкції", пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Як вбачається з матеріалів справи, Указ Президента України від 21 травня 2021 року № 203/2021 прийнятий на підставі рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", а рішення Ради національної безпеки та оборони України від 14 травня 2021 року прийнято на підставі пропозицій, у тому числі Кабінету Міністрів України. 
Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
З огляду на обґрунтовані доводи заяви представника Президента України, з якої вбачається, що рішення суду у справі може вплинути на права та обов`язки Ради національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України, зокрема щодо права в подальшому вносити пропозиції про зміну санкцій, застосованих до позивача, клопотання підлягає задоволенню.
Ухвалою Верховного Суду від 16 листопада 2021 року про відкриття провадження у цій справі витребувано від Кабінету Міністрів України:
- копії документів, що підтверджують існування фактичних даних та обставини, що стали підставою для внесення пропозиції Кабінету Міністрів України та прийняття Радою національної безпеки і оборони України рішення про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Вірменія, громадянин Республіки Вірменія);
- копії документів, що підтверджують вчинення ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Вірменія, громадянин Республіки Вірменія) дій, передбачених частиною першою статті 3 Закону України "Про санкції";
- копії документів, що містять пропозиції Кабінета Міністрів України про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець Республіки Вірменія, громадянин Республіки Вірменія), що були внесені до Ради національної безпеки і оборони України;
Проте, на час розгляду цієї справи 18 липня 2022 року вказані вимоги ухвали Суду від 16 листопада 2021 року Кабінетом Міністрів України не виконані. 
З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи Суд дійшов висновку про встановлення Кабінету Міністрів України п`ятнадцятиденного строку для виконання вимог ухвали Верховного Суду у цій справі від 16 листопада 2021 року про відкриття провадження щодо надання доказів.
Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Клопотання представника Президента України про залучення Ради національної безпеки і оборони України та Кабінет Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України - задовольнити.
Залучити Раду національної безпеки і оборони України та Кабінет міністрів України, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача до участі у розгляді справи за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування Указу Президента України.
Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються їх пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи. 
Встановити Кабінету Міністрів України п`ятнадцятиденний строк для виконання вимог ухвали Верховного Суду у цій справі від 16 листопада 2021 року про відкриття провадження щодо надання доказів.
Повідомити третіх осіб, що пояснення повинні відповідати вимогам частин другої - четвертої статті 162 КАС України.
Повідомити третіх осіб, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Повідомити третіх осіб, що інформацію у справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Призначити наступне судове засідання на 15 серпня 2022 року об 11: 30 год.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:                                                             А.Г. Загороднюк

судді:                                                                                           М.В. Білак 

О.А. Губська 

О.В. Калашнікова 

В.М. Соколов