РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У  Х  В  А  Л  А
з питань зміни способу виконання рішення суду

01 червня 2022 року | м. Рівне | №2а-5416/09/1770

Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: Н.В. Друзенко (головуюча),   К.М. Недашківської  Н.О. Дорошенко , за участю секретаря судового засідання Пилипюк Ю.Ю. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: заявника : ОСОБА_1 , боржника: представник Брильова О.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення в  адміністративній справі за позовом
| ОСОБА_1
до | Міністерства соціальної політики України, Львівської обласної державної адміністрації
| про зобов`язання до вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

23.07.2009 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Львівській області про визнання неправомірною відмови у виділенні коштів, необхідних для придбання житла з підстав, передбачених вимогами ст.ст.4, 32 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов`язання виділити кошти, необхідні для придбання житла.       
Ухвалами Рівненського окружного адміністративного суду від 03.03.2010 та 16.06.2010 до участі у справі в якості відповідачів були залучені Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та Львівська обласна державна адміністрація.
В подальшому позивач збільшив позовні вимоги та просив суд зобов`язати відповідачів виділити йому кошти, необхідні для придбання житла в м.Львові з врахуванням зміни складу його сім`ї та скерування його житлової справи в Львівську міську раду.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 позов  задоволено частково: Визнано бездіяльність Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи щодо не виділення коштів на забезпечення житлом ОСОБА_1 протиправною; Зобов`язано Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи перерахувати цільовим призначенням кошти у відповідності до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на забезпечення житлом ОСОБА_1 . В решті позовних вимог – відмовлено.
На виконання зазначеної постанови 22.08.2011 виданий виконавчий лист.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.06.2012 замінено у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа Рівненського окружного адміністративного суду від 22.08.2011 у справі №2а-5416/09/1770 боржника - Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи його правонаступником - Міністерством надзвичайних ситуацій України, а ухвалою від 21.05.2014 - його правонаступником Міністерством соціальної політики України.
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. без ПДВ у відповідності до порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, для придбання житла ОСОБА_1 .
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 змінено спосіб виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770, з урахуванням ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 14.12.2016, шляхом стягнення з Міністерства соціальної політики України на рахунок Львівської обласної державної адміністрації цільовим призначенням коштів в сумі 4021748,50 грн. (без ПДВ) відповідно до Порядку використання у 2008 році коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2008 №230, для придбання житла сім`ї ОСОБА_1 в м.Львові.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2020 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 про зміну способу виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 залишено без змін.
Ухвалою від 04.01.2021 відмовлено в задоволенні заяви Львівської обласної державної адміністрації про роз`яснення судового рішення - ухвали Рівненського окружного адміністративного суду від 03.08.2020.
Ухвалою суду від 05.03.2021 відмовлено Львівській обласній державній адміністрації у задоволені заяви про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документу №2а-5416/09/1770, виданого Рівненським окружним адміністративним судом 22.08.2011 з урахуванням змін, що внесені ухвалою суду від 03.08.2020.
Ухвалою суду від 24.03.2021 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770. Зобов`язано Міністерство соціальної політики України та Львівську обласну державну адміністрацію подати протягом одного місяця з дати набрання законної сили ухвали суду про встановлення судового контролю звіт про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020. Запропоновано ГУ Державної казначейської служби України у м. Києві в такий же строк повідомити суд про стан виконання вищеназваними суб`єктами відповідного судового рішення.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 ухвалу суду першої інстанції від 05.03.2021 про відмову Львівській обласній державній адміністрації у задоволені заяви про визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого документу у справі №2а-5416/09/1770 залишено без змін.
Також постановою Восьмого апеляційного адміністративного  суду від 12.05.2021 ухвалу суду першої інстанції від 24.03.2021 про встановлення судового контролю за виконанням постанови від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 залишено без змін.
Ухвалою суду від 16.07.2021 прийнято звіти Міністерства соціальної політики України та Львівської обласної державної адміністрації про виконання судового рішення, а саме постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 25.03.2011 у справі №2а-5416/09/1770 з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020.
Ухвалою від 21.07.2021 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконання рішення суду у справі №2а-5416/09/1770.
20.05.2022 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення. 
Ухвалою від 23.05.2022 зазначене питання призначено до судового розгляду на 01.06.2022.
В судове засідання Міністерство соціальної політики України участі представника не забезпечило, однак за правилами частини другої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Заява стягувача обґрунтована тим, що в травні 2021 року кошти в сумі 4021748,50 гривень /без ПДВ/ надійшли на рахунок Львівської ОДА цільовим призначенням для закупівлі житла для сім`ї ОСОБА_1 , однак житло не придбане. При цьому, Львівська ОДА листом від 29.04.2022 проінформувала, що постановою КМУ №590 від 09.06.2021 затверджено Порядок, яким не передбачено проведення платежів органами Казначейства в особливому режимі за рахунками розпорядників бюджетних коштів для придбання житла. З огляду на це, а також враховуючи, що на час воєнного стану частково призупинено роботу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виконати судове рішення у справі №2а-5416/09/1770 у раніше встановлений спосіб наразі не є можливим. За таких обставин, ОСОБА_1 просив змінити спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання органів Казначейства списати в безспірному порядку з рахунку Львівської обласної державної адміністрації кошти в сумі 4021748,50 грн. на картковий рахунок ОСОБА_1 
Львівська ОДА не заперечувала щодо зміни способу виконання рішення суду шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України з кореспондуючого рахунку Львівської ОДА - UA518201720343141001300000185 на рахунок ОСОБА_1 цільових коштів для придбання житла у розмірі 4021748,50 грн., зауважуючи, що нею вжито усіх можливих заходів задля придбання житла стягувачу та його сім`ї. При цьому боржником зауважено, що виконати судове рішення у раніше визначений спосіб на сьогоднішній день навряд чи можливо, з огляду на вимоги постанови КМУ від 09.06.2021 №590.
Судом встановлено, що на виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770 20.05.2021 на кореспондуючий рахунок UA518201720343141001300000185 Львівської ОДА надійшли кошти в сумі 4021748,50 грн. в якості заборгованості за виконавчим документом  Рівненського окружного адміністративного суду по справі №2а-5416/09/1770 від 14.12.2016  на придбання житла для ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ).
Таким чином рішення суду у справі  №2а-5416/09/1770  було виконано відповідачами у повній відповідності до його резолютивної частини, з урахуванням ухвал про зміну способу виконання від 14.12.2016 та від 03.08.2020.
Саме ця обставина слугувала підставою для прийняття ухвалою суду від 16.07.2021 звітів Міністерства соціальної політики України та Львівської обласної державної адміністрації про виконання рішення суду в адміністративній справі №2а-5416/09/1770, як  таких, що підтверджують виконання рішення суду.
24.11.2021 головою Львівської ОДА видано розпорядження №1179/0/5-2.1 «Про створення комісії з питань купівлі житла громадянину ОСОБА_1 та його сім`ї», а ОСОБА_1 запропоновано подати оферти що стосуються закупівлі житла (пропозиції щодо якісних та кількісних характеристик житла). 
31.12.2021 та 28.01.2022 повторно, Львівська ОДА звернулась до ОСОБА_1 з проханням надати пропозиції щодо технічних, якісних та кількісних характеристик житла, яке необхідно придбати для його сім`ї.  
25.02.2022 Львівська ОДА повідомила ОСОБА_1 , що здійснюється підготовка конкурсної документації на проведення конкурсного відбору житла.
29.04.2022 у відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 Львівська ОДА повідомила, що Порядком виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 (зі змінами) визначено механізм виконання в особливому режимі повноважень Казначейством та органами Казначейства, пов`язаних із здійсненням казначейського обслуговування бюджетних коштів та коштів інших клієнтів в умовах воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Таким Порядком не передбачено проведення платежів органами Казначейства в особливому режимі за рахунками розпорядників бюджетних коштів для придбання житла. 
Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №2а-5416/09/1770 колегія суддів враховує таке. 
В силу норми частини третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства  України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення, або роблять його неможливим.
Таким чином, заявник, який порушує перед судом відповідне  питання, зобов`язаний подати суду докази, які підтверджують той факт, що можливість виконати судове рішення у визначений таким рішенням способом, повністю втрачена, або ж така можливість поставлена у залежність від певних непереборних обставин. 
В той же час, суду не надано жодного такого доказу. 
Навпаки, матеріалами справи доведено, що на рахунок Львівської обласної державної адміністрації 20.05.2021 зараховані кошти в сумі 4021748,50 грн. з цільовим призначенням:  на виконання судового рішення  у справі №2а-5416/09/1770 - для придбання житла для ОСОБА_1 .
Покликання на Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №590 від 09.06.2021 (із змінами, внесеними згідно з постановами №188 від 04.03.2022, №210 від 06.03.2022, №240 від 10.03.2022, №308 від 17.03.2022, №322 від 19.03.2022, №346 від 21.03.2022, №381 від 29.03.2022, №420 від 09.04.2022, №469 від 19.04.2022, №520 від 03.05.2022, №572 від 13.05.2022, №613 від 20.05.2022) є недоречним, позаяк ним встановлено лише черговість здійснення органами Казначейства платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка. В той же час, Порядок не містить жодної заборони щодо  використання коштів, які надійшли розпоряднику в рамках виконавчого документа згідно з їхнім цільовим призначенням. Також суду не надано жодного доказу, який би свідчив про те, що відповідний орган Казначейства відмовляється здійснити списання коштів з відповідного рахунку Львівської ОДА на оплату житла для ОСОБА_1 . Більше того, відсутні навіть докази звернення до Казначейства з відповідним питанням. 
Ще більш недоречним є покликання на призупинення роботи Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, позаяк на сьогоднішній день вказаний тимчасовий захід скасовано, а робота реєстру повністю відновлена.  
Також суд зауважує, що ОСОБА_1 продовжує перебувати на обліку для забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  а судовим рішенням у справі №2а-5416/09/1770 на боржників було покладено обов`язок саме по перерахуванню коштів для придбання житла для сім`ї ОСОБА_1 на території  Львівської області. На сьогоднішній день такі кошти перераховані відповідному розпоряднику, який і зобов`язаний  використати їх у суворій відповідності до цільового призначення. Дії, або ж бездіяльність зазначеного розпорядника, які відбуваються  в рамках реалізації ним своїх функцій по забезпеченню пільговим житлом певної сім`ї, для придбання житла якій такі кошти виділені, виходять за межі судового контролю за виконанням рішення  у справі №2а/5416/09/1770, однак можуть бути оскаржені шляхом подання окремого позову до суду.   
За сукупністю наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 до задоволення не підлягає. 
Керуючись статтями  241, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
                                                             У Х В А Л И В :

ОСОБА_1 відмовити у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №2а-5416/09/1770. 
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. 
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в повному обсязі. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністратив-ного суду.
Повний текст ухвали складений 01.06.22

Головуюча cуддя                                                            Н.В. Друзенко

Судді                                                                                  К.М. Недашківська 

                                                                                           Н.О. Дорошенко