ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2022 року	Львів	Справа № 500/824/22 пров. № А/857/6856/22	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Шевчук С.М.,
суддів - Кухтея Р.В., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові   апеляційну скаргу Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області на рішення  Тернопільського окружного адміністративного суду  від 25 березня 2022 року (ухвалене у м. Тернопіль, за правилами  спрощеного позовного провадження, судом під головуванням судді Дерез Н.В., повний текст рішення складено -25.03.2022року) у справі № 500/824/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області   про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, суд-
                                                       ВСТАНОВИВ:
І. ОПИСОВА ЧАСТИНА
ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області (надалі відповідач), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо вирішення клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в селі Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області та передачу земельної ділянки у власність кадастровий номер 61252860000:01:001:0283, зобов`язати Білецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільського області розглянути клопотання позивача від 28.07.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області та передачу земельної ділянки у власність кадастровий номер: 6125286000:01:001:0283.
Рішенням  Тернопільського окружного адміністративного суду  від 25 березня 2022 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 61252860000:01:001:0283.
Зобов`язано Білецьку сільську раду Тернопільського району Тернопільського області розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 за адресою: с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району для ведення особистого селянського господарства, кадастровий номер 61252860000:01:001:0283 та прийняти рішення.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільського області  на користь ОСОБА_1 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю. 
На підтвердження доводів апеляційної скарги  вказує, що рішенням сесії Білецької сільської ради від 22.11.2020 № 165 надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283.
Окрім того рішенням сесії Білецької сільської ради від 27.04.2021 №872  надано також дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283. Згідно протоколу поіменного голосування 12 сесії Білецької сільської ради VIII скликання 27 квітня 2021 року поданий   ОСОБА_2 проект рішення набрав 14 голосів «За». На підставі вказаного рішення    ОСОБА_2 здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6125286000:01:001:0283 площею 1,0000 га місце розташування якої с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області, а тому передача у власність позивача вказаної земельної ділянки є неможлива.
Відносно ж поданих ОСОБА_1  заяв від червня 2021року, від 28.07.2021року, від 03.09.2021року про затвердження розробленого проекту землеустрою, то відповідач вказує про те, що вказані заяви опрацьовані, про що вказують проекти рішень №1172 від 14.07.2021, № 1439 від 27.08.2021 та №1594 від 19.10.2021, які розглядались на чергових сесіях та за результатами розгляду яких не набрали достатньої кількості голосів для прийняття відповідного рішення. Також скаржник вказує, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не означає, що земельна ділянка виділяється конкретній особі, та не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності. 
Позивач  подав відзив  на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні. 
Про розгляд апеляційної  скарги сторони повідомлені шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду  на електронну адресу відповідача та на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ
Ухвалюючи судове рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того  що має місце протиправна бездіяльність Білецької сільської ради  щодо неналежного розгляду заяв позивача, які були подані ним в червні 2021, 27.08.2021 та 03.09.2021  про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283, позаяк за результатом розгляду таких заяв відповідачем не було прийнято  жодного рішення про погодження проекту землеустрою або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням сесії Білецької сільської ради від 22.11.2020 № 165 надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283.
Окрім того, рішенням сесії Білецької сільської ради від 27.04.2021 №872  надано також дозвіл ОСОБА_2 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283. Згідно протоколу поіменного голосування 12 сесії Білецької сільської ради VIII скликання 27 квітня 2021 року поданий   ОСОБА_2 проект рішення набрав 14 голосів «За». На підставі вказаного рішення    ОСОБА_2 здійснено державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за кадастровим номером 6125286000:01:001:0283 площею 1,0000 га місце розташування якої с. Іванів Долішній Тернопільського району Тернопільської області. 
Відповідно до поданих   ОСОБА_1  заяв від червня 2021року, від 28.07.2021року, від 03.09.2021року, позивач  просив Білецьку сільську раду затвердити розроблений ним проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 1,0000 га в с.Івачів Долішній Білецької сільської ради Тернопільського району, кадастровий номер 6125286000:01:001:0283.
За наслідками опрацювання вказаних заяв Білецькою сільською радою підготовлено проекти рішень №1172 від 14.07.2021, № 1439 від 27.08.2021 та №1594 від 19.10.2021, які були винесені на  розгляд чергових сесій та за результатами розгляду яких не  було набрано достатньої кількості голосів для прийняття відповідного рішення, що підтверджується протоколами поіменного голосування від 14.07.2021, 27.07.2021,19.10.2021.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ
Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частинами першою, другою, третьою ст.116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Частиною шостою ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст.122 ЗК України.
Згідно частини дев`ятої ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Частинами сьомою, восьмою, дев`ятою ст.186 ЗК України визначено підстави для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою, до яких зокрема належить: невідповідність документації із землеустрою положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.
Згідно з п.34 частини першої ст.26, п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Статтею  59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених цим Законом, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
Частиною першої ст. 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" встановлено, що  депутат зобов`язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.
Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (ч. 3 ст. 49 Закону). В силу повноважень, наданих депутату Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", депутат місцевої ради має право ухвального голосу, а не зобов`язаний віддати свій голос за підготовлений виконавчим органом проект рішення.
Однак, незважаючи на те, що законодавець наділив депутатів місцевої ради правом ухвального голосу, вказане це не звільняє депутатів місцевої ради  від обов`язку забезпечити активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, нести обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконувати їх доручення. 
Натомість, як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, погоджений проект землеустрою було подано відповідачу для затвердження, проте на сесіях міської ради не було прийнято жодного рішення за результатом розгляду  численних заяв позивача у  зв`язку із не набранням відповідної кількості голосів, позаяк депутати Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області утрималися від голосування (Протоколи поіменного голосування від 14.07.2021, 27.07.2021,19.10.2021).
Відсутність відповідного рішення про погодженого проекту землеустрою або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови, дає підстави для висновку про те, що відповідач, як уповноважений орган, не прийняв за результатами розгляду заяв позивача жодного рішення з числа тих, які вона повинна була ухвалити за законом.
При цьому, колегія суддів апеляційного суду  погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення органу місцевого самоврядування не може бути прийнятим шляхом утримання від голосування більшістю депутатами відповідної ради, позаяк вказане не відповідає положенням законодавства, які приведені вище та загальновизнаному принципу верховенства права людини.
При цьому, колегія суддів підтримує позицію суду першої інстанції про те, що розроблення проектів рішень  не може свідчити  про належний розгляд численних заяв позивача, позаяк   розроблені відповідачем проекти не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні ст.59  Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 
Відтак, у спірних правовідносинах має місце протиправна бездіяльність щодо неналежного розгляду заяв позивача, наслідком яких мало бути прийняття відповідного рішення  про погодження проекту землеустрою або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду, із наведенням обґрунтованих підстав такої відмови.
Відносно ж доводів скаржника про те, що зареєстровано право власності на  земельну  на яку претендує позивач за іншою особою, то  вказані доводи апеляційної скарги  не впливають на законність рішення суду першої інстанції, позаяк у спірних правовідносинах визначальним є спір про протиправну бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяв позивача та відсутність прийнятого рішення за результатом  розгляду поданих позивачем заяв. 
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,  
                                             П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Білецької сільської ради Тернопільського району Тернопільської області залишити без задоволення.
Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду  від 25 березня 2022 року  у справі № 500/824/22 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої  статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	С. М. Шевчук 	
судді	 	Р. В. Кухтей 	
 	 	С. П. Нос  	
Повне судове рішення складено 01 червня 2022 року