П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

26 травня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/6527/21	

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.
Місце та час укладення судового рішення «--:--»,  м. Одеса
Повний текст судового рішення складений 12.07.2021р.

          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі   колегії суддів:
          головуючого судді Крусяна А.В.,
          суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В., 
          розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від  12 липня 2021 року у справі за позовом    ОСОБА_1 до  Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

           16.04.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність щодо розгляду колективної скарги від 23.02.2021р.; зобов`язання повторно розглянути подану ним колективну скаргу від 23.02.2021р.
          В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про порушення відповідачем ст.18 Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду колективної скарги від 23.02.2021р., без участі заявників.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2021р. у задоволені позову відмовлено, оскільки відповідачем розглянуто скаргу від 23.02.2021р. та перевірено викладені в ній факти у відповідності до вимог законодавства, в порядку та в строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян». 
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішені справи вимог законодавства, неповне з`ясування обставин справи, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що 23.02.2021р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Одеської міської ради зі скаргою про проведення службового розслідування щодо порушення прав сім`ї ОСОБА_4 зі сторони посадових осіб Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ) та притягнення винних осіб до відповідальності;
забезпечення поновлення порушених прав ОСОБА_1 , малолітньої дитини ОСОБА_2 , ОСОБА_3 зі сторони Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради.;
усунення причин порушення прав зі сторони Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради стосовно ОСОБА_1 , малолітньої дитини ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .
Крім того, у вищезазначеній скарзі заявники клопотали про проведення розгляду скарги за їх за участю; участі посадових осіб  Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ); витребування документів від Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо судових справ №420/6120/20 та №420/9014/20; надання письмової відповіді про результати розгляду скарги на електронну пошту заявників. /а.с.10-16/
Заступником Одеського міського голови Кучуком М.І. передано розгляд вищезазначеної скарги голові Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради Кондратюку С.А. /а.с.20/
Листом Суворовської районної адміністрації    від    22.03.2021р.    №К-188 повідомлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про відмову в проведенні службового розслідування та розгляд скарги без участі скаржників.
          Вважаючи протиправними дії щодо розгляду скарги, позивач звернувся до суду з даним позовом.
          Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позову виходячи з наступного.
          Відповідно до ст.40 Конституції України держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
          Згідно з ст.ст.1, 3 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Статтею 5 Закону України «Про звернення громадян» встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
          Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).
          Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).
          У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
          Згідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Відповідно до статті 19 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, серед іншого, зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; вживати заходів щодо відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано громадянину в результаті ущемлення його прав чи законних інтересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін довести прийняте рішення до відома органу місцевого самоврядування, трудового колективу чи об`єднання громадян за місцем проживання громадянина; у разі визнання заяви чи скарги необґрунтованою роз`яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам.
          Згідно ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
          Таким чином, вищезазначеним законом передбачено, що орган, до якого направлено звернення громадянина та до повноважень якого належить вирішення порушених у зверненні питань, зобов`язаний об`єктивно, всебічно і вчасно її розглянути, перевірити викладені в ній факти, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечити його виконання, а також повідомити громадянина про наслідки розгляду такої заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, 23.02.2021р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Одеської міської ради зі скаргою про проведення службового розслідування щодо порушення прав сім`ї ОСОБА_4 зі сторони посадових осіб Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ) та притягнення винних осіб до відповідальності; забезпечення поновлення порушених прав сім`ї ОСОБА_4 ; усунення причин порушених прав. /а.с.10-16/
          Вищезазначену скаргу зареєстровано Департаментом з питань звернень громадян Одеської міської ради 23.02.2021р. за №31-Ко-2136ел. /а.с.20/
          Статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.
          Отже, звернення, яке адресоване, зокрема, посадовим особам, до повноважень яких не належить вирішення порушених у зверненні питань, не підлягає розгляду по суті та має бути надіслане (передане) за належністю органу чи посадовій особі, до повноважень якої належить вирішення таких питань.
Як вбачається з матеріалів справи, заступником Одеського міського голови Кучуком М.І. передано розгляд вищезазначеної скарги голові Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради Кондратюку С.А. /а.с.20/
Листом Суворовської районної адміністрації    від    22.03.2021р.    №К-188 повідомлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про те, що не вбачається підстав для проведення службового розслідування, за доводами скарги, відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 року №950  (зі змінами). Скаргу на дії/бездіяльність посадових осіб Суворовської районної адміністрації розглянуто без участі заявників, оскільки доводи цього звернення були предметом розгляду судами; відповідно до розпорядження Одеського міського голови від 09.03.2021р. №147 з 12 березня 2021 року у виконавчих органах Одеської міської ради запроваджено дистанційну роботу та скасування, перенесення або переведення в онлайн-формат усіх заходів до особливого розпорядження міського голови. /а.с.17-18/
          Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла до висновку про те, що скарга ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 23.02.2021р. розглянута по суті належною та повноважною посадовою особою, яка після її розгляду надала письмову відповідь, в порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян».
          Щодо посилань апелянта на протиправні дії відповідача щодо розгляду скарги без особистої участі заявників та посадових осіб  Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради ( ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ), колегія суддів приходить до наступних висновків.
          Статтею 18     Закону України «Про звернення громадян»  визначені    права громадянина при розгляді заяви чи скарги.
Так, громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, зокрема, має право: бути присутнім при розгляді заяви чи скарги.
Разом з    тим, частинами 1,3    ст.73    Закону    України «Про місцеве самоврядування в Україні»    встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.
Розпорядженням Одеського міського голови від 09.03.2021р. №147, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-COV-2, запроваджено з 12 березня 2021 року у виконавчих органах Одеської міської ради дистанційну роботу до особливого розпорядження міського голови. /а.с.50/
Розпорядженням     голови     Суворовської     районної     адміністрації    Одеської міської ради від     09.03.2021р.    №93р «Про    тимчасові     зміни в    режимі        роботи    Суворовської    районної адміністрації    Одеської    міської     ради» тимчасово, з    12        березня     2021 року  до  особливого   розпорядження   міського  голови,  встановлено  в  райадміністрації   дистанційний   режим  роботи та призупинено   ведення   особистих   прийомів    громадян  керівництвом   райадміністрації  до  особливого   розпорядження  голови. /а.с.58/
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин розпорядження голови Суворовської районної адміністрації від 09.03.2021р. №93р «Про  тимчасові   зміни в  режимі роботи Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради» та розпорядження Одеського міського голови від 09.03.2021р. №147 «Про додаткові заходи щодо посилення карантину  у  виконавчих   органах, на  комунальних   підприємствах  та  в  установах   Одеської  міської  ради» були  чинними  та  обов`язковими   до  виконання.
При цьому, оскарження правомірності вищезазначених розпоряджень не є предметом розгляду даної справи.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтовано висновку щодо неможливості     присутності   скаржників    під    час    розгляду вищезазначеної скарги, оскільки на момент її розгляду в Суворовській    районній адміністрації    Одеської    міської     ради   було введено дистанційний    режим    роботи, що свідчить про правомірність дій органу місцевого самоврядування щодо розгляду скарги без участі заявників.
          Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи вірно застосував норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.
          Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року залишити без змін.
          'Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.