П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

28 квітня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/12880/21	
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого   судді - Вербицької Н.В.,
                                           суддів – Джабурії О.В.,
- Кравченка К.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Юридичного департаменту Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни, Юридичного департаменту Одеської міської ради, за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

22 липня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила: 
- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни щодо прийняття 12.07.2021 року рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань документів, поданих від імені ТОВ «Руслан і Людмила» Лущиком Ю.Л;
- зобов`язати державного реєстратора управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни провести державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила», які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідно до рішення загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» оформлених протоколом №1/02/20 від 11 листопада 2020 року.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що відмова державного реєстратора у проведенні державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу» відносно ТОВ «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА» є протиправною, оскільки для проведення реєстраційних дій нею були подані усі документи, що передбачені частиною 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 року.
Державний реєстратор заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що  зміни до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (стосовно зміни керівника, розміру статутного капіталу, тощо) повинні проводитися окремими реєстраційними діями, на підставі пакетів документів передбачених законом для кожної з них. Позивачем же подано заяву про внесення змін до відомостей про юридичну особу, передбачених частинами 4, 5 та 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 року, проте надано лише одну заяву та один пакет документів.
Юридичний департамент ОМР також надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що при перевірці заяви, наданої для вчинення реєстраційних дій, державним реєстратором встановлено, що у представника відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи - ТОВ «Руслан і Людмила». Зокрема, довіреність від 16.06.2021 року, зареєстрована у реєстрі 2100 та посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Образцовою Т.І, якою ОСОБА_1 уповноважує ОСОБА_2 подавати та підписувати заяви, видана нею, як фізичною особою, а не ТОВ «Руслан і Людмила».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжи Анастасії Миколаївни код №510967173889 від 12.07.2021 року про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань  визнано протиправним та скасовано.
Зобов`язано Юридичний департамент Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 26302537) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2021 року про проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», відносно ТОВ «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», з урахуванням висновків суду.
У задоволенні іншої частини  позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Юридичний департамент ОМР подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не звернув уваги на те, що з поданих заявником документів вбачається, що ОСОБА_2 в одній заяві заявлено про проведення трьох окремих  реєстраційних дій, передбачених ст. Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а саме:
- державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи (ч.4);
- державної реєстрації змін до відомостей про розмір статутного капіталу, розміри часток у статутному капіталі чи склад учасників товариства з обмеженою відповідальністю (ч.5);
- державної реєстрації переходу юридичної особи приватного права на діяльність на підставі модельного статуту (ч.7).
Зазначені зміни про юридичну особу повинні проводитись окремими реєстраційними діями, а отже на підставі трьох окремих пакетів документів. Однак заявником подано один пакет документів.
Крім того, апелянт додатково наголосив, що суд першої інстанції не надав оцінки тій обставині, що у представника Лущика Ю.Л. відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від ТОВ «Руслан і Людмила».
Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Руслан і Людмила» зареєстроване в  Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 21.11.2006 року за  № 24765575 з 17.03.1997 року. Основним видом діяльності ТОВ  «Руслан і Людмила» згідно код КВЕД відноситься 93.02.0 надання послуг перукарнями та салонами краси.
11 листопада 2020 року, загальними зборами учасників ТОВ «Руслан і Людмила» ухвалено, зокрема, у зв`язку зі зміною прізвища учасників товариства внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань; прийняти до складу товариства ОСОБА_3 ; збільшити статутний капітал товариства та затвердити його у розмірі 20000,00 гривень; затвердити перерозподіл часток у статутному капіталі; призначити директором товариства Лавринович В.І.; затвердити перехід товариства на діяльність модельного статуту; уповноважити ОСОБА_1 здійснити реєстрацію змін відомостей про товариство, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, з правом передоручення повноважень третім особам (т.1, а.с.13-14).
09 липня 2021 року ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 звернулась до Юридичного департаменту Одеської міської ради з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ТОВ  «Руслан і Людмила» щодо: зміни засновників (учасників) або відомостей про таких осіб; перехід на діяльність на підставі модельного статуту; зміни розміру статутного (складеного) капіталу (пайового фонду); зміни керівника або відомостей про керівника (т.1, а.с.8-12).
Згідно опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», ОСОБА_1  до Юридичного департаменту Одеської міської ради було надано: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; документ про сплату адміністративного збору; документ, що засвідчую повноваження особи, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (т.1, а.с.17).
12 липня 2021 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною складено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації на підставі пунктів 1, 5 частини 1 статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» №755-IV від 15.05.2003 року, у зв`язку з тим, що подана ОСОБА_1 заява зумовлює окремі реєстраційні дії. Крім того, при вивченні поданої довіреності встановлено, що у представника відсутні повноваження для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи (т.1, а.с.19).
12 липня 2021 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації Юридичного департаменту Одеської міської ради Добіжею Анастасією Миколаївною прийнято рішення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код 510967173889 з підстав суперечності документів вимогам Конституції та законів України (т.1, а.с.18).
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстава для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_4 не передбачена ст.28 Закону №755-IV. Надання позивачем документів у неповному обсязі є підставою для зупинення розгляду документів, а не відмови у здійсненні реєстрації. Суд першої інстанції також зазначив, що посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Образцовою Т.І. довіреність у повній мірі підтверджувала права Лущика Юрія Леонідовича, в інтересах ОСОБА_1 , звернутися до державного реєстратора з заявою щодо вчинення реєстраційних дій щодо ТОВ «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА».
Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб – підприємців врегульовано положеннями Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003  №755-IV (далі – Закон №755-IV)
Згідно з п.4 ч.1 ст.1 Закону №755-IV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.
Частиною 2 статті 6 Закону №755-IV передбачено, що державний реєстратор, серед іншого, здійснює такі повноваження: приймає документи; встановлює черговість розгляду поданих документів для державної реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.
З наведеного вбачається, що державний реєстратор зобов`язаний прийняти документи від заявника  та здійснити відповідні дії щодо перевірки відомостей, що в них зазначені. За умови подання визначених законодавством документів державний реєстратор зобов`язаний  вчинити реєстраційні дії  та внести до Єдиного державного реєстру відповідні записи.
За приписами п.1 ч.1 ст.25 Закону №755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.
Частиною 2 статті 25 Закону №755-IV передбачено, що порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає: заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника); прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі; виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі; внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру; перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів; видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації передбачено частиною 1 статті 28 Закону №755-IV, пунктом 1 якої підставою визначено, що документи подано особою, яка не має на це повноважень; пунктом 5 якої такою підставою  визначено «документи суперечать вимогам Конституції та законів України».
Згідно ч.3 ст.28 Закону №755-IV повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації повинно містити посилання на конкретну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також повинно бути зазначено, який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства
З вказаного слідує, що рішення про відмову у проведенні державної реєстрації обов`язково має містити відомості в чому саме виразилося порушення під час оформлення та подання документів, а також який саме пункт чи стаття поданого заявником документа (статуту, протоколу тощо) не відповідає нормам законодавства.
Зазначене узгоджується з положеннями частини 9 статті 28 Закону №755-IV, якою заявнику надано право повторно подати документи для державної реєстрації після усунення причин, що були підставою для відмови у державній реєстрації.
Відповідно до п.1 частини першої статті 28 Закону № 755-IV підставою для відмови у державній реєстрації є те, що документи подано особою, яка не має на це повноважень.
Пунктом 5 ч.1 цієї статті встановлено таку підставу для відмови у державній реєстрації як суперечність документів вимогам Конституції та законів України.
Наведені правові норми свідчать про те, що перед проведенням державної реєстрації державний реєстратор повинен пересвідчитися в достатності, належності та правильності оформлення документів, поданих заявниками для вчинення реєстраційних дій, а також встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують. У разі ж встановлення невідповідності документів вимогам Конституції та законів України, держаний реєстратор приймає рішення про відмову у державній реєстрації.
Водночас формальні неточності в документах, які не породжують юридичних наслідків, не можуть бути, за загальним правилом, доказом невідповідності документів вимогам Конституції та законів України, та підставою для відмови державного реєстратора у проведенні реєстраційної дії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові по справі № 127/12200/20 від 27.04.2021 року.
За обставинами справи, 09 липня 2021 року ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 звернулась до Юридичного департаменту Одеської міської ради з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ТОВ  «Руслан і Людмила» щодо: зміни засновників (учасників) або відомостей про таких осіб; перехід на діяльність на підставі модельного статуту; зміни розміру статутного (складеного) капіталу (пайового фонду); зміни керівника або відомостей про керівника (т.1, а.с.8-12).
До заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додано документ про сплату адміністративного збору, документ, що засвідчую повноваження особи, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (т.1 а.с.17).
З оскаржуваного рішення вбачається, що підставою для відмови у державній реєстрації змін державним реєстратором визначено, що документи подані особою, яка не має на це повноважень та документи подані заявником суперечать вимогам Конституції та законів України (т.1 а.с.18).
У повідомленні про відмову у проведенні державної реєстрації державним реєстратором зазначено, що позивачу відмовлено у проведенні державної реєстрації на підставі п.1, п.5 ст.28 Закону № 755-IV.
Так, під час вивчення документів поданих заявником встановлено, що заявником подано заяву на державну реєстрацію змін юридичної особи, в якій відмічені зміни котрі передбачені п.4 та п.5 ст.17 Закону, а отже зумовлюють окремі реєстраційні дії. Крім того, при вивченні поданої довіреності встановлено, що у представника немає повноважень для здійснення реєстраційних дій від імені юридичної особи. 
З урахуванням викладеного у проведенні реєстраційної дії відмовлено на підставі п.1, п.8 ч.1 ст.28 Закону № 755-IV.
          Щодо доводів апелянта, що представник Лущик Ю.Л. не мав повноважень на подачу заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу ТОВ  «Руслан і Людмила».
          Частиною 2 ст. 14 Закону № 755-IV встановлено, що у разі подання документів представником додатково подається примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, що засвідчує його повноваження (крім випадку, якщо відомості про повноваження цього представника містяться в ЄДР).
Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що засвідчує повноваження представника, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, або нотаріально посвідчена довіреність. Враховуючи наведене, у випадку подання для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до ЄДР, яке містить положення про призначення (обрання) нового керівника такої особи, відповідний керівник наділений повноваженнями з подання документів, зазначених у частині четвертій статті 17 Закону.
З вищезазначених норм вбачається, що керівник юридичної особи має право подавати документи для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в ЄДР без подання документів, що засвідчують його повноваження, оскільки відомості стосовно такого керівника містяться в ЄДР.
Відповідно до ч.5 ст. 65 Господарського кодексу України керiвник підприємства без доручення дiє вiд iменi пiдприємства.
За приписами п.п. 1, 2 ст. 39 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю, виконавчий орган товариства здійснює управління поточною діяльністю товариства. До компетенції виконавчого органу товариства належить вирiшення всіх питань, пов`язаних з управлінням поточною діяльністю товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради товариства (у разі утворення).
Згідно ст. 246 ЦК України, довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами. 
Спірна довіреність від 16.06.2021 року зареєстрована в реєстрі 2100 (посвідчена приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округа Образцовою Т.А.), якою ОСОБА_1 уповноважила Лущика Юрія Леонідовича, представляти її інтереси: в судах України (в тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях) з усіма правами, які надано законом позивачу, відповідачу, в тому числі з правом підписувати. подавати, доповнювати позовні заяви, скарги; приймати участь в розгляді позовних заяв та скарг, надавати уснi та письмові пояснення; наводити своп доводи та міркування з усіх питань що виникають в ході процесу; подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; виступати в суді або у позасудових провадженнях та змагальних процедурах; заявляти клопотання: заперечувати проти клопотань та доводів інших учасників подавати та підписувати апеляційні скарги, касаційні скарги, заяви про перегляд рішень, ухвал; отримувати судові рішення (ухвали, постанови), накази суду, ухвали відносно забезпечення виконання або зміни способу виконання судового рішення; знайомитись з матеріалами справи, робити з них виписки, знімати копії; отримувати необхідні документи; брати участь у прийнятті рішення. укладати мирові угоди, оскаржувати рішення суду, готувати, підписувати, вносити зміни та доповнення, розглядати, подавати та одержувати від судів, усі документи, витяги та/або їх копії та інформацію, що стосується проваджень та справ; подавати виконавчі документи до виконання, приймати участь у виконавчих провадженнях, подавати прохання про виконання в Україні судових рішень (ухвал) на її користь, заперечувати та оскаржувати дії виконавців та органів Міністерства юстиції України; розписуватись в документах та виконувати всі інші, пов`язані з цiєю довіреністю, дії від її імені і в її інтересах у відносинах з усіма органами державної влади України, підприємствами, установами, організаціями та державної громадянами, в тому числі (але не виключно) у відповідному уповноваженому органі державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців (управлінні державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради), в органах нотаріату (перед приватними та/або державними нотаріусами), а також користуватися іншими процесуальними правами, передбаченими чинним законодавством України, з питань державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУСЛАН І ЛЛЮДМИЛА" (ідентифікаційний код юридичної особи 24765575), що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань й державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУСЛАН ЛЮДМИЛА" (ідентифікаційний код юридичної особи 24765575).
Для чого представник (в межах повноважень, наданих Лавринович В.І. рiшенням загальних зборiв учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУСЛАН 1 ЛЮДМИЛА" (ідентифікаційний код юридичної особи 24765575), що відбулися 11 листопада 2020 року і оформленi протоколом № 1/02/20), має право подавати та підписувати від її iменi будь-які документи, що стосуються її прав та законних інтересів, в тому числі, заяви будь-якого змісту, клопотання, повідомлення, що стосуються виконання цієї довіреності і необхiднiсть у поданнi яких викликатиметься її інтересами як уповноваженого учасника рiшенням загальних зборів ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУСЛАН І ЛЮДМИЛА" (ідентифікаційний код юридичної особи 24765575), що відбулися 11 листопада 2020 року і оформленi протоколом №2 1/02/20, та чинним законодавством, в тому числі, але не обмежуючись, заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі тощо, отримувати будь-які рішення, акти, висновки, витяги, довідки а також інші документи, що стосуватимуться її прав та законних інтересів, дублікати документів, повторні документи тощо; розписуватися від її імені, в тому числі в одержані документів, узгоджувати та вирішувати всі без винятку питання, які можуть виникнути в процесі реалізації наданих представнику повноважень; сплачувати необхідні платежі, а також вчиняти інші юридично значущі дії, пов`язані з цією довіреністю.
Згідно абз.2 п.8.7 Статуту ТОВ «Руслан І Людмила», директор здійснює керівництво поточною діяльністю товариства на основі єдиноначальності у межах компетенції та прав, визначених статутом та рішеннями зборів учасників.
Крім того, відповідно до п.10 протоколу загальних зборів учасників товариства № 1/02/20 від 11.11.2020 року ОСОБА_1 уповноважено здійснити реєстрацію змін відомостей про товариство, які містяться в ЄДР, з правом передоручення повноважень третім особам.
З викладеного вбачається, що ОСОБА_1 , як призначений загальними зборами ТОВ «Руслан і Людмила»  директор, надала Лущику Ю.Л. повноваження, зокрема, подавати та підписувати заяви з питань державної реєстрації змін відомостей про юридичну особу ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РУСЛАН І ЛЮДМИЛА", як єдиний керівник ТОВ, що відповідає Статуту товариства.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірна довіреність у повній мірі підтверджувала права Лущика Юрія Леонідовича, в інтересах ОСОБА_1 , звернутися до державного реєстратора з заявою щодо вчинення реєстраційних дій щодо ТОВ «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА».
Щодо доводів відповідача, що під час вивчення документів, поданих заявником встановлено, що заявником подано заяву на державну реєстрацію змін юридичної особи, в якій відмічені зміни котрі передбачені п.4 та п.5 ст.17 Закону, а отже зумовлюють окремі реєстраційні дії, що стало підставою для відмови у державній реєстрації змін у відповідності до ч.5 ст.28 Закону № 755-IV, судова колегія зазначає наступне.
Так п.4 ст.17 Закону № 755-IV передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, крім змін до відомостей, передбачених частиною п`ятою цієї статті, подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою;
3) реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії;
4) рішення уповноваженого органу юридичної особи про передачу за договором повноважень виконавчого органу юридичній особі - у разі внесення змін до відомостей про юридичну особу, яка виконує повноваження виконавчого органу товариства з обмеженою відповідальністю або товариства з додатковою відповідальністю, що перебуває у статусі резидента ОСОБА_5 відповідно до Закону України "Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні" та передало повноваження виконавчого органу такого товариства юридичній особі;
5) відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;
6) документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;
7) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;
8) установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;
9) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;
10) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;
11) заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування;
12) звіт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;
13) звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону;
14) структура власності за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства;
15) витяг, виписка чи інший документ з торговельного, банківського, судового реєстру тощо, що підтверджує реєстрацію юридичної особи - нерезидента в країні її місцезнаходження, - у разі, якщо засновником юридичної особи є юридична особа - нерезидент;
16) нотаріально засвідчена копія документа, що посвідчує особу, яка є кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи - для фізичної особи - нерезидента та, якщо такий документ оформлений без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, - для фізичної особи - резидента.
Пунктом 5 ст.17 Закону № 755-IV передбачено, що для державної реєстрації змін до відомостей про розмір статутного капіталу, розміри часток у статутному капіталі чи склад учасників товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю подаються такі документи:
1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;
2) документ про сплату адміністративного збору;
3) один із таких відповідних документів:
а) рішення загальних зборів учасників (рішення єдиного учасника) товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю про визначення розміру статутного капіталу та розмірів часток учасників;
б) рішення загальних зборів учасників товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю про виключення учасника з товариства;
в) заява про вступ до товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;
г) заява про вихід з товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;
ґ) акт приймання-передачі частки (частини частки) у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;
д) судове рішення, що набрало законної сили, про визначення розміру статутного капіталу товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю та розмірів часток учасників у такому товаристві;
е) судове рішення, що набрало законної сили, про стягнення (витребування з володіння) з відповідача частки (частини частки) у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю;
є) структура власності за формою та змістом, визначеними відповідно до законодавства;
ж) витяг, виписка чи інший документ з торговельного, банківського, судового реєстру тощо, що підтверджує реєстрацію юридичної особи - нерезидента в країні її місцезнаходження, - у разі, якщо засновником юридичної особи є юридична особа - нерезидент;
з) нотаріально засвідчена копія документа, що посвідчує особу, яка є кінцевим бенефіціарним власником юридичної особи, - для фізичної особи - нерезидента та, якщо такий документ оформлений без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, - для фізичної особи - резидента.
У разі державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, пов`язаних із входженням до складу учасників товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю іноземної юридичної особи, також подається документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо).
Справжність підписів учасників, які голосували за рішення, визначені у підпунктах "а", "б", "є", "ж" та "з" цієї частини, засвідчується нотаріально з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів. Якщо у випадках, передбачених законом, таке рішення приймається без урахування голосів учасників у зв`язку з настанням певної обставини, подається документ, що підтверджує настання такої обставини.
Справжність підписів на документі, визначеному підпунктом "в" цієї частини, засвідчується нотаріально, з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів. Разом з таким документом подається нотаріально засвідчена копія свідоцтва про право на спадщину. На підтвердження правонаступництва юридичної особи використовуються відомості Єдиного державного реєстру, у тому числі установчі документи такої юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі.
Справжність підписів на документі, визначеному підпунктом "г" цієї частини, засвідчується нотаріально з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів. Якщо відповідно до закону або статуту товариства вимагається згода інших учасників на вихід з товариства, подається також така згода, справжність підписів на якій засвідчується нотаріально.
Справжність підписів на документі, визначеному підпунктом "ґ" цієї частини, засвідчується нотаріально з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів.
Дія цієї частини щодо нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі документів, створених на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та підписаних з використанням засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Згідно опису документів, що подаються заявником для проведення державної реєстрації в єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради надано: заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; документ про сплату адміністративного збору; документ, що засвідчую повноваження особи, рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни (т.1, а.с.17).
В свою чергу статтею 27 Закону №755-IV визначено, що подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; несплата адміністративного збору або сплата не в повному обсязі є підставою для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації.
Враховуючи викладене, вірними є висновки суду першої інстанції, що надання позивачем документів у неповному обсязі, а саме надання інших пакетів документів як то зазначено апелянтом, є підставою для зупинення розгляду документів, а не відмови у здійсненні реєстрації.
Посилання Юридичного департаменту ОМР на те, що заява позивача передбачає декілька реєстраційних дій не є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації, визначеній у статті 28 Закону №755-IV.
Інші доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовуються, оскільки не були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Враховуючи викладене, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо частково задоволення позовних вимог та зобов`язання Юридичного департаменту Одеської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2021 року про проведення державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань «Державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу», відносно товариства з обмеженою відповідальністю «РУСЛАН І ЛЮДМИЛА», з урахуванням висновків суду.
Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги  без  задоволення, а  постанови  суду першої інстанції  без змін.
Підстав для скасування чи зміни  постанови  суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Юридичного департаменту Одеської міської ради - залишити  без  задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2022 року – залишити  без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

Суддя:                                                                                 О.В.Джабурія

          Суддя:                                                                                          К.В.Кравченко