П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

17 травня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/21548/21	
Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача Димерлія О.О.
суддів  Крусяна А.В. ,  Танасогло Т.М. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у справі № 420/21548/21 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії
У С Т А Н О В И В:
09 листопада 2021 року ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, ненадання допомоги особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії або ж не прийняття рішення про відмову в такому поданні за заявою про призначення пенсії за вислугу років від 10.10.2021 року;
- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити всі необхідні документи та подання про призначення пенсії за вислугу років за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 10.10.2021 року, надати допомогу особі в одержанні всіх на момент подання заяви документів для призначення пенсії або прийняття рішення про відмову в оформленні такого подання.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що у відповідності до положень пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач звернувся до Одеського ОТЦК та СЦ із заявою про вчинення відповідачем дій з оформлення та направлення необхідних документів до пенсійного органу для призначення пенсії за вислугу років. 
На думку позивача, за результатами розгляду поданої заяви, відповідач був зобов`язаний надати допомогу в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії, оформити всі необхідні документи і скерувати на адресу органу Пенсійного фонду України подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років або прийняти рішення про відмову в оформленні такого подання. Разом з цим, відповідачем не було вчинено перелічених вище дій. Крім того, Одеський ОТЦК та СЦ не ухвалив рішення про відмову в оформлені відповідного подання до територіального органу пенсійного фонду України. 
При цьому, Листом за № 03/27 від 03.11.2021 року відповідач зазначив про відсутність необхідних для призначення пенсії документів та рекомендував позивачу звернутись до Приморського РТЦК ТА СП або до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подачі відповідної заяви з усіма передбаченими законодавством документами.
За наслідками розгляду даної справи Одеським окружним адміністративним судом 17.01.2022 року прийнято рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, ненадання допомоги особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії або ж не прийняття рішення про відмову в такому поданні за заявою про призначення пенсії за вислугу років від 10.10.2021 року.
Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 10.10.2021 року з урахуванням висновків суду та прийняти відповідне рішення.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Ухвалюючи означене рішення та задовольняючи частково позовні вимоги, суд попередньої інстанції виходив з того, що уповноважені структурні підрозділи, у даному випадку Одеський ОТЦК та СЦ, здійснюють перевірку поданих, особами звільненими з військової служби, заяв про призначення пенсії та обчислення вислуги років для призначення пенсії, установлюють наявність підстав для її призначення. Після цього, такий орган законодавчо наділений компетенцією направити до територіального органу ПФУ подання про призначення пенсії за вислугу років або прийняти рішення про відмову в оформленні такого подання.
В порушення прав позивача, Одеським ОТЦК та СЦ не надано ОСОБА_1 допомогу в оформленні та направленні документів із додатками до уповноваженого органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії.
При цьому враховуючи, що відповідачем не прийнято відповідного рішення за результатами поданої заяви, суд попередньої інстанції вважав за необхідним задовольнити позовні вимоги шляхом зобов`язання Одеського ОТЦК та СЦ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про оформлення та направлення документів для призначення пенсії за вислугу років з урахуванням висновків суду.
Не погоджуючись частково з вищеозначеним рішенням суду першої інстанції, Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (далі – скаржник, ІНФОРМАЦІЯ_1 ) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права, просить оскаржуване рішення суду в частині задоволених позовних вимог скасувати та ухвалити в цій частині нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що дії Одеського ОТЦК та СЦ вчинені у відповідності до вимог чинного законодавства України, жодної бездіяльності чи протиправних дій з боку скаржника допущено не було. Разом тим, суд попередньої інстанції дійшов помилкового висновку, що саме на обласні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено обов`язок складати розрахунок вислуги років для осіб звільнених з військової служби.
Посилаючись на Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року за №530 (далі – Положення за №530), скаржник наголошує, що обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється Департаментом фінансів Міністерства оборони України, фінансово-економічними управліннями командувань видів Збройних Сил України, фінансовими - економічними управлінням військової частини НОМЕР_1 .
Згідно до вимог пункту 2.18 Положення №530 обласний військовий комісаріат перевіряє розрахунки вислуги років і додатково включає період неврахованої служби військовослужбовців з дня складення розрахунку вислуги років лише до звільнення з військової служби.
Насамкінець, скаржник звертає увагу, Одеським ОТЦК та СЦ не було відмовлено у поданні документів для призначення пенсії, а лише роз`яснено позивачу, що для правильного направлення подання до органу Пенсійного фонду України з метою призначення пенсії, позивачу необхідно надати завірені належним чином документи, які визначені у Положенні за №530.
Позивач – ОСОБА_1 не скористався своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу у відповідності до вимог ст.304 КАС України.
В силу приписів пункту 1,3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Зокрема, як з`ясовано апеляційним судом та установлено судом першої інстанції, що 10.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного ТЦК та СП із заявою про оформлення та направлення до пенсійного органу необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».(а.с.6-7)
До вказаної заяви позивачем була додано: копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 ; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію військового квитка ОСОБА_1 ; свідоцтво про хворобу №1304; довідка про проведення медичного огляду ВЛК; витяг із послужного списку особової справи за №72448; копію трудової книжки ОСОБА_1 ; витяг із наказу № 269 командира в/ч НОМЕР_2 від 25 грудня 1995 року;  витяг із наказу № 225 командира в/ч НОМЕР_2 від 31.10.1996 року;  витяг із наказу командуючого ППО України №0154 від 09 червня 1998 року;  витяг із наказу № 159 командира в/ч НОМЕР_3 від 16 липня 1998 року; довідка за №150 від 08.10.2021 року про проходження служби в Мурманській області та на о. Зміїний; заява до Пенсійного фонду України про перерахування коштів на рахунок, що відкрито в Одеському обласному управлінні публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; витяг із електронної справи щодо обліку пенсійного стажу ОСОБА_1 за даними Пенсійного фонду України починаючи з 2004 року.(а.с.8-21)
За результатами розгляду поданої заяви, Одеським ОТЦК та СЦ надано відповідь за вих. №943/14274 від 03.11.2021 року, у якій проінформовано громадянина ОСОБА_1 про те, що для правильного направлення документів до ГУ ПФУ в Одеській області, позивачу необхідно звернутися до Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки або до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки разом із необхідними документами, завіреними належним чином, а саме: 
особової справи з розрахунком вислуги років, грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення, документів про страховий стаж, копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків.(а.с.4)
Позивач, уважаючи протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не наданні ОСОБА_1 допомоги в оформленні та направленні необхідних документів до уповноваженого органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, звернувся до суду з відповідними вимогами.
Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги в контексті висновків суду першої інстанції, апеляційний суд зазначає, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.
У відповідності до пункту «б» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі – Закон України №2262-XII) , пенсія за вислугу років призначається: 
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
Положеннями ст.12 Закону України №2262-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років відповідно виникає за наявності двох умов: у разі досягнення особами на день звільнення зі служби 45-річного віку та наявності необхідної вислуги років.
Згідно із вимогами ст. 10 Закону України № 2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
За приписами ст. 48 Закону України № 2262-XII заява про призначення пенсії згідно із цим Законом подається до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням ПФУ за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.
У відповідності до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року (далі – Порядок 3-1), заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із зазначеним вище Законом, подаються цими особами до головних управлінь ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно до положень п. 7 Порядку № 3-1, для призначення пенсії, зокрема, за вислугу років подаються такі документи: 
заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за  винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно із пунктом "б" статті 12 Закону; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.
Положеннями п. 12 Порядку № 3-1 передбачено, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, та направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. 
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
Системний аналіз викладених положень законодавства України дає змогу дійти висновку, що саме уповноважені структурні підрозділи здійснюють перевірку поданих звільненими зі служби особами заяв про призначення пенсії, здійснюють обчислення вислуги років для призначення пенсії і установлюють наявність підстав для її призначення. Після цього такий орган законодавчо наділений компетенцією направити подання про призначення пенсії за вислугу років до територіального органу ПФУ або відмовити у такому поданні.
Аналогічний висновок наведений у постанові Великою Палатою Верховного Суду від 28.11.2018 року по справі №537/1980/16-а та у постанові Верховного Суду від 17.06.2020 року у справі №554/2032/17.
При цьому, у відповідності до вимог п. 3.1 наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно із постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).
Пунктом 3.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено, що заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до цього Порядку, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомоги, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних ТЦК та СП.
Враховуючи вищеозначене, саме на Одеський обласний ТЦК та СП покладено обов`язок з підготовки та подання до відповідних територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій.
Як слідує з матеріалів справи, що 10.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного ТЦК та СП із заявою щодо оформлення та направлення до пенсійного органу необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.
У свою чергу, відповідач - Одеський обласний ТЦК та СП у порушення вимог Закону № 2262-XII і Порядку № 3-1, на підставі заяви ОСОБА_1 не підготовив та не подав до уповноваженого органу Пенсійного фонду України документи, які необхідні для вирішення питання щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років.
Слід зазначити, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно не оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугу років, ненадання допомоги особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії або ж не прийняття рішення про відмову в такому поданні за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 10 жовтня 2021 року.
Щодо посилань скаржника про недолучення позивачем до заяви особової справи з розрахунком вислуги років, грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення, документів про страховий стаж, копії документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, копії паспорта, колегія суддів зазначає таке.
Приписами пункту Порядку № 3-1 установлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років.
Звертаючись до суду із позовом у даній справі, позивач вказував про те, що особова справи з розрахунком вислуги років у нього відсутня. Окрім іншого, позивачем до поданої заяви було долучені усі наявні в нього документи, які на його думку, необхідні для призначення пенсії за вислугу років.(а.с.8-21)
У світлі викладеного, колегія суддів наголошує на вимогах положення абзацу другого пункту 12 Порядку №3-1, згідно до якого уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.
Крім цього, у відповідності до приписів указаного вище пункту, у разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені п. 6 цього Порядку.
За таких обставин, відсутність певних документів не може бути підставою для відмови у направленні подання до пенсійному органу для призначення пенсії за вислугу років, оскільки відповідач мав обов`язок надати позивачу допомогу в одержанні необхідних документів.
Таким чином, посилання відповідача на ненадання позивачем певних документів не виправдовує оскаржуваної бездіяльності Одеського обласного ТЦК та СП.
Апеляційна скарга Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведений висновок суду. У ній також не зазначено інших міркувань, які б не були предметом перевірки суду першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення такого аргументу. 
З огляду на викладене вище, колегія суддів уважає, що суд попередньої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права.
У відповідності до ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Оскільки, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду без змін.
Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 року у справі № 420/21548/21 за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії – без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач 	 	Димерлій О.О.	
Судді	    	Крусян А.В.    Танасогло Т.М.