П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/630/22 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Гнап Д.Д.   
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
14 червня 2022 року                                                                                                    м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Сушка О.О.  Залімського І. Г. , 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. В січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

1.1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у зарахуванні до пільгового стажу роботи за Списком № 1, викладеному у листі від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21;

1.2. Зарахувати ОСОБА_1 неврахований Головним управлінням Пенсійного  фонду України в Хмельницькій області у листі-відмові від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21 період роботи з 01.11.1994 по 31.07.1999 до пільгового стажу за Списком № 1, з моменту виникнення права на пенсію за віком, а саме з 26.11.2019 року.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому в зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року. Вказує, що у зазначений період він працював на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій електричного цеху ВП ХАЕС і був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості. Зазначає, що виконував роботи за Списком № 1 відповідно до розділу ХХIV підрозділу № 23603000-1754в код КП 7241.2/19848/9 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

3. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року адміністративний позов задоволено.

3.1. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

3.2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

3.3. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

4. Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області / надалі-апелянт/, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а також на невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до невірного вирішення справи, подав апеляційну скаргу.

5. В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначено, що згідно з довідкою від 20.01.2020 № 05-48 позивач з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій, операційний персонал, електричний цех. Наказом про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення електромонтеру з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху за Списком № 2. Вказує, що до пільгового стажу позивача не враховано період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1 ( вказану посаду атестовано за Списком № 2).

ІІ. ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

6. Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 :

- 02.08.1988 року - прийнято електромонтером з ремонту апаратури;

- 01.02.1989 року - переведено електромонтером 3 розряду;

- 03.10.1990 року - присвоєно кваліфікацію електромонтера з ремонту апаратури РЗА 4 розряду;

- 12.05.1994 року - переведено електромонтером п`ятої групи з обслуговування обладнання електростанції і електричного цеху;

- 01.11.1994 року - переведено електромонтером шостої групи з обслуговування електрообладнання електростанцій електричного цеху, оперативний персонал;

- 01.02.2000 року - переведено електромонтером з обслуговування електрообладнання електростанцій сьомої групи служби експлуатації електричного цеху.

7. Відповідно до довідки від 08.12.2021 № 51-1128, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" ДП Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом", ОСОБА_1 дійсно у період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року перебував на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, роботи в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 та користувався додатковою відпусткою в кількості 12 календарних днів.

8. Згідно з довідкою про проведення атестації робочого місця електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 , від 08.12.2021 № 48-25-779/17527, наказом ВП ХАЕС від 29.01.1992 № 47 на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС встановлено з 01.01.1992 року особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1. ОСОБА_1 на цьому робочому місці почав працювати з 01.11.1994 (наказ від 01.11.1994 № 1798ос). Кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС в період з 01.11.1994 року до 31.07.1999 року не змінювались. В зазначений період ОСОБА_1 постійно працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1. Згідно з наказом ВП ХАЕС від 19.05.1999 № 361к на цьому робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, в зв`язку зі зміною зони обслуговування, встановлено з 01.08.1999 шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2.

9. Відповідно до довідки від 08.12.2021 № 51-1129, виданої відокремленим підрозділом "Хмельницька АЕС" ДП "Національна атомна енергогенеруюча компанія", ОСОБА_1 працював повний робочий день у відокремленому підрозділі «Хмельницька АЕС» Державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» у період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, що передбачена Списком № 1, був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції, систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості, що передбачена Списком № 1 розділу ХХIV підрозділ 23603000-1754в.

10. 18 лютого 2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

11. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.02.2020 року № 22243001374 позивачу з 26.11.2019 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

12. На звернення позивача про зарахування до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1997 року у ДП НАЕК "Енергоатом ВП "Хмельницька АЕС" Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 25.11.2021 року № 11242-10133/К-03/8-2200/21 повідомило, що наказом про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 електромонтеру з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху. Зазначило, що враховуючи довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, та наказ про результати атестації робочих місць, відсутні підстави для врахування до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, періоду роботи з 01.11.1994 по 31.07.1999, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1 (атестовано посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху за Списком № 2).

13. Позивач, вважаючи відмову відповідача щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1, викладену у листі від 25.11.2021 № 11242-10133/К-03/8-2200/21, протиправною, звернувся до суду за захистом своїх прав.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

14. Позивач вважає, що відповідачем протиправно відмовлено йому в зарахуванні до стажу роботи за Списком № 1 період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року. Вказує, що у зазначений період він працював на посаді електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій електричного цеху ВП ХАЕС і був постійно зайнятий на експлуатації, ремонті і налагодженні технологічного обладнання, вентиляції систем управління, приладів технологічного та радіаційного контролю, на роботах по виведенню із експлуатації атомних реакторів різного призначення і атомних станцій в умовах радіаційної шкідливості. Зазначає, що виконував роботи за Списком № 1 відповідно до розділу ХХIV підрозділу № 23603000-1754в код КП 7241.2/19848/9 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

15. Апелянт зазначив, що в діях Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вбачається будь-якої неправомірності, у спірних правовідносинах Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснює свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон України №1058-IV) встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

18. Частиною 1 статті 24 цього Закону надається визначення правового терміну страховий стаж. Отже страховий стаж, це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

19. Відповідно до частин 2, 4 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
20. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

21. Вирішуючи питання обґрунтованості апеляційної скарги колегія суддів виходить з такого.

22. Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

23. Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права, на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV є: встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1; документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці; зайнятість повний робочий день.

24. Відповідно до статті 7 Закону № 1788-ХІІ звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

25. Згідно з приписами статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

26. Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій та посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, пункту 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

27. Атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. При призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджено за результатами атестації. Результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

28. Згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

29. Тобто, основним документом який підтверджує наявний трудовий стаж є трудова книжка, і лише за її відсутності або відсутності у трудовій книжці відповідних записів, приймають уточнюючі довідки про періоди роботи не зазначені у трудовій книжці.

30. Відповідно до довідок відокремленого підрозділу "Хмельницька АЕС" державного підприємства Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" від 08.12.2021 № 51-1128, від 08.12.2021 № 51-1129, від 08.12.2021 № 48-25-779/17527 ОСОБА_1 у період з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року постійно працював електромонтером з обслуговування електроустаткування електростанцій впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1.

31. Отже, відокремлений підрозділ "Хмельницька АЕС" державного підприємства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" - як роботодавець, видаючи вищевказані довідки самостійно підтвердив, що ОСОБА_1 займав посаду з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, зайнятість на якій дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1.

32. Апелянт стверджує, що період роботи позивача 01.11.1994 року по 31.07.1999 року не враховано до пільгового стажу, оскільки посада електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех не підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1. Посилається на наказ про результати атестації робочих місць від 19.05.1999 № 361к, яким підтверджено право електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій служби експлуатації в електричному цеху на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2.

33. Разом з тим, згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10 березня 2020 року № 429 відповідачем було проведено звірку відповідності первинним документам даних про стаж, що надані ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідно до інформації вказаної довідки: згідно з наказом від 01.11.1994 року № 1798ос позивач переведений на посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех (Список № 1); згідно з наказом від 19.05.1999 року № 361к встановлено з 01.08.1999 року для посади електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех Список № 2.

34. У довідці про проведення атестації робочого місця електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 , від 08.12.2021 № 48-25-779/17527, вказано , що  наказом ВП ХАЕС від 19.05.1999 № 361к на робочому місці електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій ЕЦ ВП ХАЕС, в зв`язку зі зміною зони обслуговування, встановлено з 01.08.1999 року шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі Списком № 2.

35. Отже, лише з 01.08.1999 року посаду електромонтера з обслуговування електроустаткування електростанцій, оперативний персонал, електричний цех атестовано за Списком № 2. У спірний період - з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року, вказана посада підлягала атестації робочих місць за умовами праці за Списком № 1.

36. Тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправно відмовило у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року.

37. Належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 період роботи з 01.11.1994 року по 31.07.1999 року до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

38. Відтак, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судове рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування колегія суддів не вбачає.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

39. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

40. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

41. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

42. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

43. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
  
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 березня 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

          
Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Сушко О.О.    Залімський І. Г.