ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 травня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/4770/21	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року (суддя Кадникова Г.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 30.06.2021 року) у адміністративній справі №160/4770/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, суд – 

в с т а н о в и в:
          У березні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови йому в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до порядку, встановленого ст.8 Закону України «По підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у розмірі 80 відсотків фактичної середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 06.11.2020 року з урахуванням проведених виплат. 
          Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
          З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що суд неправильно встановив фактичні обставини справи, дав їм неналежну оцінку. Апелянт зазначав, що, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд дійшов неправильного висновку про те, що пільговий стаж роботи позивача на підземних роботах складає 8 років, що є недостатнім на право перерахунку  відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Апелянт зазначав, що стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком №1 становить 8 років, однак, з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком №1 становить 8 років + 8 років (додаткове зарахування по одному року), тобто загальний стаж роботи позивача на підземних роботах за Списком №1 становить 16 років. 
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 10.11.2014 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Суд зазначив. що згідно записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 протягом 8 років працював на підприємствах вугільної промисловості у підземних умовах за професією гірничого майстра із повним робочим днем у шахті. 06.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», виходячи з пільгового стажу 16 років та листом від 12.11.2020 року №22285-22963/Л-02/8-0400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  відмовило йому  у зв`язку з відсутністю підстав для перерахунку пенсії, оскільки згідно наданих довідок при призначенні пенсії в 2014 році, пільговий стаж за Списком №1 (шахтарі) складає 8 років 6 місяців 7 днів при необхідності пільгового стажу 15 років. Суд, вирішуючи спір по суті, керувався законами України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про підвищення престижності шахтарської праці». Суд зазначав, що відповідно до пунктів 2, 16 Розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», абзацу 10 ч.3, абзацу 1 ч.4 ст.24 цього Закону пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення», який застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років. За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року). Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Суд вважав, що нормами вказаного Закону передбачено додаткове зарахування саме до страхового стажу по одному року за кожний повний рік стажу роботи за Списком №1, а не до пільгового стажу, тобто пільговий стаж ОСОБА_1 за Списком №1 складає 8 років 6 місяців 7 днів. Суд посилався на статт1, 8, 10 Закону України  «Про підвищення престижності шахтарської праці», згідно яких дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом. Суд вважав, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на підземних роботах, що складає 8 років є недостатнім та таким, що не дає йому право на перерахунок пенсії відповідно до приписів ст.8 «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 10.11.2014 року та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно записам у трудовій книжці та розрахунку пенсійного органу ОСОБА_1 працював на підприємствах вугільної промисловості у підземних умовах за професією гірничого майстра, начальника ділянки із повним робочим днем у шахті ВП «Ломоватська» ДП «Первомайськвугілля» (ВО по видобутку вугілля «Стахановвугілля»)  з 14.08.1987 року по 21.08.1992 року та  з 14.11.1992 року по 12.05.1996 року. всього 08 років, 06 місяців, 07 днів.  
Встановлено, що 06.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії у відповідності до статті8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», виходячи з того, що він має пільговий стаж 16 років.
Встановлено, що листом від 12.11.2020 року №22285-22963/Л-02/8-0400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні йому пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» - 15 років.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. 
Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, установлені для окремої категорії працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. 
Як вбачається з матеріалів справи, згідно наданих довідок, до пільгового стажу за Списком №1 -  шахтар, ОСОБА_1 зараховано 08 років, 06місяців, 07 днів.
Встановлено, що при зверненні 06.11.2021 року ОСОБА_1 додаткових документів для зарахування пільгового стажу не надав.
Згідно абзаців 9, 10 ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом. За кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
На підставі ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 вважав, що його пільговий стаж має бути подвоєний.
Згідно розрахунків пенсійним органом відповідно до ч.3 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зараховано стаж роботи на підземних роботах при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Списку №1.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,  дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та членів їх сімей.
Згідно із абзацом 3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналізуючи вище приведене законодавство, що регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (у тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому додаткове зарахування по одному року за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах здійснюється лише для обчислення розміру пенсії за віком за Списком №1, а не при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 має стаж на підземних роботах 08 років 06 місяців, 07 днів, тобто він не набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України суд апеляційної інстанції враховує судову практику Верховного Суду, викладену у постанові від 02.12.2021 року у справі №280/281/17.
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 року у адміністративній справі №160/4770/21 - залишити без змін.  
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.  
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова