П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

05 липня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/21868/21	

Категорія: 106000000                                                                                                          Головуючий в 1 інстанції: Радчук А. А.
                                                                                                                                             Час і місце ухвалення:  м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  –  Лук`янчук О.В.
суддів             –  Бітова А. І.
                                 – Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Одеській області  на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання проведення розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації відносно ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації та раніше виплаченої суми ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивача звільнено зі служби в поліції на підставі п.2 ч.1 ст.77 Закону України “Про національну поліцію” (через хворобу). Головним управлінням Національної поліції в Одеській області 07.10.2021 року позивачу була виплачена одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 133    010,28 гривень. Однак, при розрахунку та виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні, Головним управлінням не була зазначена така складова, як індексація грошового забезпечення, яку позивач отримував під час проходження служби. ОСОБА_1 19.10.2021 року звернувся до Головного управління із зверненням про нарахування та виплату йому суму одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням суми щомісячної індексації грошового забезпечення 1218,99 грн. з урахуванням раніше виплаченої суми. Проте, відповіддю УФЗБО ГУНП в Одеській області від 01.11.2021 року ОСОБА_2 було повідомлено про те, що індексація не є складовою грошового забезпечення поліцейського, та для нарахування одноразової допомоги з включенням індексації не має підстав.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання проведення розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 .
Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити суму одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 з урахуванням індексації грошового забезпечення та раніше виплаченої суми.
Не погоджуючись з таким рішенням суду, Головне управління Національної поліції в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаючись на правову позицію Верховного Суду по справі №280/6154/19, апелянт стверджує, що з урахуванням непостійного характеру виплати індексації заробітної плати,  яка не є складовою грошового забезпечення поліцейського, така не враховується при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні. Вважає, що нарахована позивачу одноразова грошова допомога при звільненні розрахована відповідачем у відповідності до вимог чинного законодавства.
Згідно з п.3 ч.1 ст. 311 КАС України апеляційні скарги на рішення суду першої інстанці, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом апеляційної інстанції можуть бути розглянуті без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в ГУ НП в Одеській області та був звільнений зі служби в поліції з 30.04.2021 року за п. 2 ч. 1 ст. 77 ЗУ “Про Національну поліцію” (через хворобу), що підтверджується наявними матеріалами справи та не заперечується відповідачем. При звільненні зі служби в поліції вислуга років для призначення пенсії усього становила 22 роки 05 місяців 22 дня.
07.10.2021 року Головне управління Національної поліції в Одеській області виплатило ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі 135    020,40 грн. з урахуванням 1,5% військового збору – 132    995,09 грн.
Згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Одеській області № 14 від 18.10.2021 року, одноразова грошова допомога при звільненні позивача у розмірі 135    020,40 грн. розрахована з наступних видів грошового забезпечення:
1. посадовий оклад 2400,00 грн.,
2. оклад за спеціальне звання 1800,00 грн.,
3. надбавка за вислугу років (40 %) 1680,00 грн.,
4. надбавка за специфічне проходження служби АТ (40%) 2352,00 грн.;
5. щомісячна премія (64,019 %) – 5270,04 грн.
В своєму листі від 04.11.2021 року № 14/Г-1034 Головне управління зазначає, що одноразова грошова допомога при звільненні позивачу нарахована відповідно до ст. 9 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у сумі 135 020 грн.40 коп. (13 502,04 грн. - з грошового забезпечення у місяці звільнення, тобто 30.04.2021 р. х 50% x 20 років). З урахуванням 1,5% військового збору 07.10.2021 року на картковий рахунок позивача сплачено 132    995,09 гривень.  Отже, ГУНП в Одеській області не має підстав для проведення нарахування одноразової грошової допомоги з включенням таких складових, як сума індексації грошового забезпечення на останній місяць, так як індексація не є складовою грошового забезпечення поліцейського, яка призводить до збільшення грошового забезпечення в межах планових граничних розмірів витрат.
Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому прийшов до висновку, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення, як обрахункова величина одноразової грошової допомоги при звільненні.
Вивчивши матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає      Закон України "Про Національну поліцію"    № 580-VIII від 02 липня 2015 року.
Відповідно до п.4 ст.10  Закону № 580, поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.
За приписами ч. 1, 2     ст. 94  Закону № 580     поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 5     ст. 94  Закону № 580,     грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію»).
Так, Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських затверджений  наказом МВС України від 06.04.2016     № 260.
За приписами п.3 Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Спірним питанням є включення до складу грошового забезпечення поліцейського, із якого розраховується розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, індексації грошового забезпечення.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених      Конституцією України     гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року  № 1282-XII.
Згідно     ст.  1,  2 Закону № 1282,     індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Відповідно до законодавчого визначення індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, вбачається, що механізм індексації має універсальний характер.
У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Колегія суддів виходить з того, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.
Крім того, п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого   постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078  визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема,    грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.
Верховний суд вже неодноразово висловлював позицію щодо необхідності врахування індексації, як складової грошового забезпечення військовослужбовців, при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, які мають однакову правову природу з поліцейськими, зокрема по справі № 820/5286/17 від 19.03.2020 року.
Як вірно зазначено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до довідки Головного управління № 391 від 26.05.2021 року, що видана УФЗБО ГУ НП в Одеській області, за квітень 2021 року, станом на дату звільнення зі служби, позивачу нараховувалась та виплачувалася в складі грошового забезпечення індексація грошового забезпечення в сумі 1218,99 грн. З вказаної довідки № 391 також вбачається, що з 01.05.2019 року по 30.04.2021 року позивачу щомісячно нараховувалась індексація, що підтверджує систематичний характер її виплати у складі грошового забезпечення позивача, з цих підстав, посилання апелянта на позицію Верховного Суду по справі №280/6154/19 колегія суддів оцінює критично.
Оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення поліцейського для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що індексація грошового забезпечення повинна бути включена до складу грошового забезпечення, з якого нараховувалась та виплачувалась одноразова грошова допомога при звільненні, що свідчить про протиправність дій відповідача у межах спірних правовідносин.
Вказаний висновок щодо врахування індексації грошового забезпечення узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом у постановах від 26.08.2021 року по справі № 240/7853/19, від 14.05.2019 року по справі № 428/11103/16-а, від 12.06.2019 року по справі № 643/212/17 та від 12.09.2019 року по справі № 235/6160/16-а.
Отже, доводи апеляційної скарги є несуттєвими, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до  ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 308, 311, ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,- 

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області  залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення. 
                                                            Повний текст постанови складено та підписано 05 липня 2022 року. 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова