П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/343/22	

Категорія:112010200          Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.
          Місце ухвалення: м. Одеса
          Дата складання повного тексту: 04.04.2022 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого           – Бітова А.І.
суддів                     – Лук`янчук О.В.
– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі – ГУПФ) України в Одеській області про:
-          визнання протиправними дій ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 липня 2021 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі – Постанова №713);
-          зобов`язання ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" ОСОБА_1 , в повному обсязі без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у грудні 2021 року позивач отримав перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року, з якого вбачається, що розмір пенсії становить 27 705,10 грн. позивач вказує, що в перерахунку відсутня надбавка в розмірі 2 000 грн., яка передбачена Постановою №713. У зв`язку з чим, представник позивача звернувся до ГУПФ України в Одеській області із заявою щодо нарахування позивачу доплати у розмірі 2 000 грн., передбаченої Постановою №713, однак, листом ГУПФ України в Одеській області відмовило у задоволенні заяви.
Відповідач позов не визнав, вказуючи, що оскільки розмір пенсії позивача до перерахунку складав 4 775,94 грн., а після 01 березня 2018 року пенсія позивача переглядалась (перераховувалась) згідно рішення суду та склала 21 530,80 грн., тому відсутня щомісячна доплата з 01 липня 2021 року згідно Постанови №713. Таким чином, вимоги позивача є безпідставними, оскільки ГУПФ України в Одеській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) та Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі – Порядок №45).
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Одеській області про визнання протиправними дії щодо відмови у нарахуванні з 01 липня 2021 року доплати до пенсії, зобов`язання вчинити певні дії – задоволено частково.
Визнано протиправними дії ГУПФ України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713 у розмірі 2 000 грн. з 01 липня 2021 року.
Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області нарахувати та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. відповідно до Постанови №713 ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.
В апеляційній скарзі ГУПФ України в Одеській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
В обґрунтування апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області посилається на те, що до перерахунку за рішенням суду по справі №815/695/18 основний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 4 775,94 грн., а після перерахунку – 21 530,80 грн., щомісячна доплата згідно Постанови №713 з 01 липня 2021 року відсутня. Безпідставним є зобов`язання суду першої інстанції про здійснення виплати доплати 2 000 грн. з 01 липня 2021 року.
Крім того, апелянт посилається на те, що після набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а встановлення доплати до розмірів пенсій, передбачене Постановою №713, не є підставою для здійснення перерахунку пенсії, оскільки не передбачає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця.
Також, апелянт посилається на положення Постанови №713, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду апеляційної інстанції не надходило.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Одеській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі №815/695/18, визнано протиправною бездіяльність ГУПФ України в Одеській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900-VІІІ від 23 грудня 2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". 
Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а також відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії №4422 від 31 січня 2018 року – у наступних розмірах: посадовий оклад 2 500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції – 2 000 грн., надбавка за вислугу років (30%) – 1 350 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) – 5 850 грн., премія (240%) – 14 040 грн., матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки в сумі 1 173,50 грн. Всього: 26 913,50 грн., без обмеження максимального розміру. 
Зобов`язано ГУПФ України в Одеській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 з урахуванням збільшення основного розміру пенсії, надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії ОСОБА_1 як інваліду війни 2 групи без обмеження максимальним розміром.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2018 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року залишено без змін.
На виконання рішення суду від 28 березня 2018 року у справі №815/695/18 ГУПФ України в Одеській області 01 серпня 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31 січня 2018 року №4422 виданої Ліквідаційною комісією ГУМВС в Одеській області.
Після перерахунку розмір пенсії позивача склав 28 467,10 грн., а з 01 вересня 2018 року – 27 544,30 грн.
01 липня 2021 року ГУПФ України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача розмір якої склав 27 393,10 грн. з урахуванням максимального розміру пенсії.
28 грудня 2021 року представник позивача направив до ГУПФ України в Одеській області запит, в якому просив встановити доплату до пенсії позивача у розмірі 2000 грн. на підставі Постанови №713 та виплачувати доплату з 01 липня 2021 року без урахування максимального розміру.
Листом від 31 грудня 2021 року №1500-0308-8/168859 ГУПФ України в Одеській області повідомило, що пенсія ОСОБА_1 перераховувалася 01 серпня 2018 року на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року по справі №815/695/18. Оскільки основний розмір пенсії складав 4 775,94 грн., а після перерахунку – 21 530,80 грн., щомісячна доплата згідно Постанови №713 з 01 липня 2021 року відсутня. Також, скільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року по справі №815/695/18 встановлено з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру, тому максимальний розмір визначений на зазначену дату.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Натомість, такий перерахунок пенсії не проводився, а з 01 січня 2016 року розмір пенсії позивача залишається незмінним, тому доплата згідно Постанови № 713 має складати 2 000 грн.
При цьому, суд зауважував, що збільшення розміру пенсії на підставі рішення суду в контексті спірних правовідносин не може розцінюватись як збільшення розміру пенсії у відповідності до абз.3 п.1 Постанови №713, оскільки таке збільшення розміру пенсії сталося внаслідок відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не внаслідок перерахунку відповідно до закону.
Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 1 Постанови №713 встановлено, що з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі – Закон №2262-ХІІ) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного етапом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз.абз.1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз.абз.1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.
Як вбачається з матеріалів справи після 01 березня 2018 року, пенсія позивача перераховувалась тричі:
01 вересня 2018 року (з 01 січня 2016 року та з 01 вересня 2018 року) на виконання рішення суду у справі №815/695/18, 01 липня 2021 року (з 01 липня 2021 року).
З урахуванням вищенаведених перерахунків пенсія позивача склала 27 393,10 грн., тобто сума підвищення пенсії склала 4 775,94 грн. 
Враховуючи наведені обставини, колегія суддів констатує, що в результаті проведених перерахунків після 01 березня 2018 року, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2 000 грн.
Таким чином, колегія суддів вважає, що право на доплату, передбачену п.1 Постанови №713 позивач не має.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, а факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи, обставинами та вищезазначеними нормами законодавства, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 . 
Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .
Так як рішення суду приймається на користь суб`єкта владних повноважень, підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст.139 КАС України, відсутні. 
Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 14 червня 2022 року.

Головуючий:                                                                                                     Бітов А.І.

Суддя:                                                                                                     Лук`янчук О.В.

Суддя:                                                                                                     Ступакова І.Г.