П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

29 квітня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 400/1331/21	

  Суддя першої інстанції:  Лебедєва Г.В.
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
 Повний текст судового рішення складений 09.07.2021р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Єщенка О.В., Яковлєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -  

В С Т А Н О В И В:

24.02.2021р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення викладеного у вигляді протоколу про призначення йому пенсії від 21.12.2019р.; зобов`язання провести перерахунок його пенсії виходячи із розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначених за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з моменту призначення пенсії; зобов`язання виплатити йому різницю між виплаченою пенсією та такою, що належить до виплати згідно нового розрахунку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при призначенні позивачу пенсії помилково застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та при розрахунку розміру пенсії не взято до уваги довідку Головного управління ДФС у Миколаївській області про додаткові види грошового забезпечення від 10.12.2020р. № Н209/14-97-08-14 за період з 01.10.2017р. по 30.09.2019р.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.07.2021р. позов задоволений, оскільки пенсійним органом протиправно застосовано абз.7 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та не враховано позивачу вислугу років, а також середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення відповідно до довідки Головного управління ДФС у Миколаївській області від 10.12.2019р. № Н209/14-97-08-14.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апелянт посилається на те, що у управління відсутні законні підстави для врахування для призначення пенсії позивачу довідки Головного управління ДФС у Миколаївській області про додаткові види грошового забезпечення від 10.12.2019р. № Н209/14-97-08-14.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи,  перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що наказом Державної фіскальної служби України від 25.10.2019р. №1695-оз звільнено з посади та податкової міліції у запас (з постановкою на військовий облік) за пп. «б» (через хворобу) п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07..1991р. №114, полковника податкової міліції ОСОБА_1 , заступника начальника – начальника штабу оперативного управління Головного управління ДФС у Миколаївській області. 
Наказом Головного управління ДФС у Миколаївській області від 28.10.2019р. №380-о, на підставі вищезазначеного наказу Державної фіскальної служби України, встановлено, що ОСОБА_1 припинив виконання обов`язків на посаді з 31.10.2019р.; стаж служби для призначення пенсії ОСОБА_1 станом на 30.10.2019р. складає: у календарному обчисленні – 26 років 01 місяць 23 дні, у пільговому 26 років 09 місяців 21 день. /а.с.19/
З 31.10.2019р. ОСОБА_1  призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 68% грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу; окладу за військове звання; процентної надбавки за вислугу років 50%; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія %; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. /а.с.18/
27.10.2020р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку розміру пенсійного забезпечення на підставі довідки Головного управління ДФС у Миколаївській області щодо додаткових видів грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців перед звільненням.                     /а.с.11-12/
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 11.11.2020р. №6658-6651/Н-02/8-1400/20 повідомлено ОСОБА_1 про те, що його пенсію обчислено, згідно грошового атестату від 18.11.2019р. №186 та довідки від 13.12.2019р. №221/14-29-05-02-12 про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 30.09.2019р. на підставі п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей». 
27.11.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДФС в Миколаївській області із запитом щодо надання інформації про отримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки від 10.12.2019р. №Н209/14-97-08-14 про додаткові види грошового забезпечення за період 01.01.2017р. по 30.09.2019р.
Листом Головного управління ДФС в Миколаївській області від 10.12.2020р. №Н209/14-97-08-14 повідомлено позивача про те, що вищезазначена довідка про додаткові види грошового забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не надходила.
29.12.2020р. позивачем направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку Головного управління ДФС у Миколаївській області від 10.12.2019р. №Н209/14-97-08-14 про додаткові види грошового забезпечення за період 01.01.2017р. по 30.09.2019р. для перерахунку його пенсії.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.01.2021р. №547-125/Н-02/8-1400/21 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії. /а.с.17/
Не погоджуючись бездіяльністю відповідача щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення відповідно до цього Закону здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є  Закон України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».                         (надалі - Закон України №2262-ХІІ).
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст.17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз.1-3 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (надалі – Порядок №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту -щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже, наведеними положеннями Закон України №2262-ХІІ та Порядку №393 встановлено загальний порядок к обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей.
При цьому, абз.7 п.7 Порядку №393 визначено, що для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менш як 24 календарних місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.
          Таким чином, абз.7 п.7 Порядку №393 застосовується до осіб, які звільнені із служби та  строк військової служби яких до звільнення на пенсію становить менш як 24 календарних місяці, з 1 березня 2018р. та пізніше.
Як вбачається з наказу Головного управління ДФС у Миколаївській області від 28.10.2019р. №380-о стаж служби для призначення пенсії ОСОБА_1 станом на 30.10.2019р. склав у календарному обчисленні – 26 років 01 місяць 23 дні. /а.с.19/
Тобто, наявний у позивача стаж, як на 01.03.2018р., так і пізніше на момент звільнення – 30.10.2019р. буз значно вищим ніж 24 календарних місяці, що виключає можливість застосування для обрахунку середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для визначення його пенсії абз.7 п.7 Порядку №393.
При  цьому, пенсійним органом проведений розрахунок пенсії позивачу, як особі, що має на момент звільнення менше ніж 24 календарні місяці служби з обрахунку середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців на підставі довідки Головного управління ДФС у Миколаївській області від 10.12.2019р. №Н209/14-97-08-14.
          Таким чином, Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області під час обрахунку середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для призначення пенсії протиправно застосовано абз.7 п.7 Порядку №393.
Водночас, 29.12.2020р. позивач надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку Головного управління ДФС у Миколаївській області від 10.12.2019р. №Н209/14-97-08-14 про додаткові види грошового забезпечення за період 01.01.2017р. по 30.09.2019р. для перерахунку його пенсії, тобто, за останні 24 місяці його служби.
          Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, надана довідка Головного управління ДФС у Миколаївській області від 10.12.2019р. №Н209/14-97-08-14 про додаткові види грошового забезпечення за період 01.01.2017р. по 30.09.2019р. для перерахунку пенсії позивача, тобто, за останні 24 місяці його служби підлягає врахуванню з моменту призначення пенсії - 31.10.2019р.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Так, позивачем надано достатня кількість належних доказів на доведення позовних вимог щодо протиправності дій пенсійного органу, чого не спростовано відповідачем, як суб`єктом владних повноважень.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 
Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Єщенко О.В.    Яковлєв О.В.