УХВАЛА
про відкриття касаційного оскарження 

21 червня 2022 року  

м. Київ

справа № 344/16763/17
адміністративне провадження № К/990/11281/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року (колегія у складі суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М., Шинкар Т.І.)
у справі № 344/16763/17
за позовом ОСОБА_1  
до Івано-Франківської міської ради 
про визнання нечинним рішення.

УСТАНОВИВ:

У грудні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Івано-Франківської міської ради, в якому просив визнати нечинним рішення ХХХІІІ сесії 6-го демократичного скликання Черніївської сільської ради від 16.10.2015 № 41-33/2015 в частині відміни рішення 11 сесії 5 демократичного скликання сільської ради від 07.04.2008 № 40-11/2008 про надання йому дозволу на виготовлення проєкту відведення земельних ділянок із земель запасу (колишня територія Львівської ГЕ).

Івано-Франківський міський суд рішенням від 03.09.2021 (суддя Татарінова О.А.) відмовив у задоволенні позову.
ОСОБА_1 оскаржив зазначене рішення в апеляційному порядку.

Восьмого апеляційний адміністративний суд постановою від 16.12.2021 скасував рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021, ухвалив нове рішення про задоволення позову.

31.01.2022 Івано-Франківська міська рада направила поштою до суду касаційну скаргу на зазначену постанову суду апеляційної інстанції.

Верховний Суд ухвалою від 21.02.2022 повернув касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

02.05.2022 Івано-Франківська міська рада вдруге подала касаційну скаргу, що надійшла до Верховного Суду 11.05.2022, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 та залишити в силі рішення Івано-Франківського міського суду від 03.09.2021.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції при вирішенні спору не врахував висновки щодо застосування ч. 1 ст. 144 Конституції України, ч. 1 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», викладені у рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009; у постановах Великої Палати Верховного Суду, викладені у постановах від 20.09.2018 у справі № 521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі № 542/1197/15-а, від 04.12.2019 у справі № 140/2561/18, постановах Верховного Суду від 23.05.2018 у справі № 296/9690/15-а, від 06.03.2018 у справі № 2340/2921/18, від 21.08.2019 у справі № 461/560/14-а, від 22.01.2020 у справі № 280/5023/17, від 02.04.2020 у справі № 335/8641/16-а, від 09.04.2020 у справі № 810/899/17, від 24.07.2020 у справі № 819/1154/18, від 24.06.2019 у справі № 182/2428/16-а. ОСОБА_1 після отримання дозволу на складання проєкту відведення земельної ділянки відповідно до рішення Черніївської сільської ради від 07.04.2008 № 40-11/2008 не реалізував таке право, не уклав договір оренди та не сплачував земельний податок. Тому Черніївська сільська рада мала право за власною ініціативою та ініціативою комісії відмінити прийнятий ним ненормативний правовий акт. Покликаючись на висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 у справі № 910/18560/16, зазначає, що ОСОБА_1 при переході від Львівської геологічної експедиції права власності на нежитлові приміщення набув лише права вимагати оформлення у встановленому порядку на своє ім`я права користування земельною ділянкою або частиною земельної ділянки, що необхідна для обслуговування об`єкту нерухомості. Крім того, 05.05.2017 за ТОВ «Агротрансбуд-ІФ» проведено реєстрацію права власності на нежитлові приміщення, що належали ОСОБА_1 , відтак, зазначене товариство має право вимагати укладення договору оренди земельної ділянки в розмірі, необхідному для обслуговування приміщень.

Скаржник пропустив строк на касаційне оскарження, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, оскільки оскаржувана постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду ухвалена 16.12.2021, складена 23.12.2021, строк на подання касаційної скарги закінчився 24.01.2022; Івано-Франківська міська рада вперше подала касаційну скаргу 31.01.2022.

Верховний Суд ухвалою від 25.05.2022 визнав неповажними причини пропуску строку; залишив касаційну скаргу без руху відповідно до ч. 3 ст. 332 КАС України. 

01.06.2022 до Верховного Суду від Івано-Франківської міської ради надійшла заява про поновлення строку на касаційне оскарження. Заява обґрунтована тим, що міська рада не отримувала поштою копії постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021, на підтвердження чого надала лист Управління документального забезпечення Івано-Франківської міської ради 01.06.2022 № 11.1.-07/107. Після отримання 13.04.2022 повернутої Верховним Судом уперше поданої касаційної скарги в умовах воєнного стану недоліки касаційної скарги були усунуті в найкоротший можливий термін.

Вирішуючи клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження, Суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 3 ст. 329 КАС України строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.
Івано-Франківська міська рада документально підтвердила неотримання копії оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції. 
Між тим, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Надалі, дія воєнного стану в Україні продовжувалася згідно з Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 259/2022, а згідно з Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, тобто, триває й досі. 
З огляду на зазначене, Суд вважає, що для забезпечення можливості реалізації Івано-Франківською міською радою відповідних процесуальних прав під час дії воєнного стану в Україні, слід поновити строк на касаційне оскарження.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Суди попередніх інстанцій розглянули справу за правилами загального позовного провадження. 
Тому постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2021 підлягає касаційному оскарженню за наведення учасником справи підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України 

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи Івано-Франківської міської ради  щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й наведення ним підстав касаційного оскарження, передбачених у п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України. На стадії вирішення питання відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.

Скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1.          Задовольнити заяву про поновлення строку на касаційне оскарження. Поновити Івано-Франківській міській раді строк на касаційне оскарження.  
2.          Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Івано-Франківської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року.
3.          Витребувати із Івано-Франківського міського суду справу № 344/16763/17.
4.          Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
5.          Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя                                                                                                              В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб