ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
31 травня 2022 року           справа №360/5087/21 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 (головуючий І інстанції Басова Н.М., повне судове рішення складено 22 листопада 2021 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

                                                     УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 31.08.2021р. №123850003106 щодо відмови в призначенні пенсії за віком відповідно до абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення пенсію за віком відповідно до абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 25.08.2021р. зарахувавши до пільгового стажу роботи па підземних роботах періоди роботи з 28.03.1994р. по 24.10.2000р. на шахті імені М.П. Баракова  на посадах учня підземного гірника, підземного гірника, підземного гірничого майстра, з 25.10.2000р. по 13.03.2017р. на шахті імені М.П. Баракова на посаді гірника очисного вибою з повним підземним робочим днем у шахті у пропорції за кожний повний рік роботи 1 рік і 3 місяці на підставі роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992р. №8.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 31 серпня 2021 року №123850003106 «Про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати позивачеві до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно абз.1 ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з 28.03.1994р. по 31.12.1998 р. на шахті імені М.П. Баракова учнем підземного гірника, підземним гірником, підземним гірничим майстром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно абз.1 ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з 25.10.2000 по 13.03.2017 на шахті імені М.П. Баракова гірником очисного забою з повним підземним робочим днем у шахті у пропорції за кожний повний рік роботи 1 рік і 3 місяці згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву позивача від 25.08.2021р. про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно абз.1 ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти в цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначено, що судом не було враховано, що згідно наданих документів та даних, що містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування страховий стаж позивача складає 44 роки 03 місяці 05 днів, в тому числі пільговий стаж роботи на підземних роботах 17 років 08 місяців 14 днів. До пільгового стажу на підземних роботах не можливо зарахувати періоди роботи з 29.03.1994р. по 05.05.1994р., з 03.02.1998р. по 16.08.2000р., з 25.10.2000р. по 31.12.2014р. за довідками, які надані ПАТ «Краснадонвугілля». Відповідач зазначив, що ПАТ «Краснодонвугілля» зареєстроване в м.Сєвєродонецьку, проте первинні документи, за якими надані довідки не підлягають перевірці органами Пенсійного фонду України через їх знаходження на території, яка не контролюється урядом України. Також, відповідач зазначив, що пільговий стаж позивача на підземних роботах за період роботи в ПАТ «Краснодонвугілля» зараховано за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Таким чином за наявним у позивача стажу роботи за Списком №1 не можливо визначити його право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач 25.08.2021р. звернувся до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області з заявою про призначення пенсії відповідно абз.1 ч. ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 69) та надав документи, вказана заява зареєстрована за №1571 (а.с. 70-71).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 31 серпня 2021 року № 123850003106 позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 24-25).
Як вбачається з оскаржуваного рішення страховий стаж позивача складає 54 роки 03 місяці 05 днів, у тому числі пільговий стаж роботи на підземних роботах 17 років 08 місяців 14 днів. До пільгового стажу на підземних роботах не зараховано періоди роботи відповідно до пільгових довідок від 10.03.2017р. №№ 1405, 1406, 1407 на С.П «Шахта ім. Н.П. Баракова» ПАТ «Краснодонвугілля» з 28.03.1994р. по 31.12.2014р.. Пільгові довідки видані ПАТ «Краснодонвугілля», яке розташоване у м. Сєвєродонецьк Луганської області, проте первинні документи, які зазначені в довідках не підлягають перевірці органами Пенсійного фонду України через їх знаходження на території м. Луганськ, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085. Пільговий стаж на підземних роботах за періоди роботи в ПАТ «Краснодонвугілля» зараховано з 01.01.1999р. за даними персоніфікованого обліку відповідно до п.3 Порядку № 637.
Наведені обставини сторонами не оспорюються.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).
Пунктом 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Абзацем 1 частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Порядок № 22-1).
Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема: про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (абзац 1 підпункту 2); для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).
Пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку№ 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (абзац перший пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р..
Пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92р., відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.
Отже, виходячи з приписів наведених норм страховий стаж особи за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004р.) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-IV, - за даними трудової книжки; після впровадження системи персоніфікованого обліку (після 01.01.2004р.) - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, якими можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації, як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено статтею 62 Закону№ 1788-ХІІ, і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Проте, якщо трудова книжка відсутня або у ній не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивача 28.03.1994р. переведено учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті ім.М.П.Баракова; з 07.05.1994 р. переведено підземним гірноробочим з повним робочим днем під землею; 03.02.1998р. переведено гірним майстром з повним робочим днем під землею; 17.08.2000р. переведено підземним горноробочим з повним робочим днем на підземних роботах; 25.10.2000 р. переведено горноробочим очисного забою з повним робочим днем на підземних роботах; 13.07.2017р. звільнений за згодою сторін (а.с. 17-23).
В межах вказаних періодів роботи позивача на шахті ім.М.П.Баракова робочі місця, на яких він працював, атестовані за списком №1, що підтверджується записами в трудовій книжці з №18 по №26 (а.с.19 зв.б.-20-зв.б.).
Крім трудової книжки, позивачем надано довідки від 10.03.2017р. №1405, №1406, №1407, видані Приватним акціонерним товариством «Краснодонвугілля» з кодом ЄДРПОУ 32363486, про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, в яких повністю підтверджено факт роботи позивача у період з 28.03.1994р. по 24.10.2000р. та з 25.10.2000р. по 31.12.2014р на шахті ім. Н.П. Баракова за професіями, які відносено до переліку за Списком №1 (а.с. 42, 43, 44).
Згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Приватне акціонерне товариство «Краснодонвугілля» з кодом ЄДРПОУ 32363486 зареєстровано на підконтрольній українській владі території України за адресою 87504, Донецька область, місто Маріуполь, проспект Нікольський, будинок 54, корпус 4.
В матеріалах справи також наявний реєстр застрахованих осіб (форма ОК-5) , з якого вбачається, що з 01.01.1999р. по червень 2000 року шахта ім. Н.П. Баракова (роботодавець) звітувала про наявність у позивача спецстажу за кодами ЗП3014А1, ЗП3014А1 та ЗП3014А2; у період з червня 2000 року по 31.12.2014 приватне акціонерне товариство «Краснодонвугілля» звітувала про наявність у позивача спецстажу за кодами ЗП3014А2 (а.с. 104).
Відповідно до постанов правління Пенсійного фонду України № 7-6 від 10.06.2004р. «Про затвердження Порядку формування і подачі органам ПФУ відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування», № 26-1 від 05.11.2009р. «Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування органам ПФУ», № 22-2 від 08.10.2010р. «Про Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та № 25-2 від 03.12.2013р. «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління ПФУ від 08.10.2010 № 22-2», якими затверджувалися «Довідники кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства», встановлено код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3014А1 та ЗП3014А2 для застрахованих осіб, які є працівниками, що зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці:
- код ЗП3013А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;
- код ЗП3014А1 - працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;
- код ЗП3014А2 - працівники провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.
Тобто, при здачі звітів страхувальниками до органів ПФУ зазначалося, що страхові внески за позивача вносилися за вищевказаними професіями за відповідними кодами, що в свою чергу відповідає положенням ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Отже наявними допустимими доказами повністю підтверджено, що період роботи позивача з 28.03.1994 по 24.10.2000 та з 25.10.2000 по 31.12.2014 відноситься до пільгового стажу за Списком №1.
Як встановлено судом, відповідач не врахував надані позивачем довідки від 10.03.2017р. з посиланням на те, що хоча підприємство і розташоване на підконтрольній українській владі території, проте первинні документи, які зазначені в довідках не підлягають перевірці органами Пенсійного фонду України через їх знаходження на території м.Луганськ, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що у даному випадку і при обставинах, що склались у зв`язку з тимчасовою окупацією певних територій Луганської області, відмова відповідачем - органом державної влади позивачу - фізичній особі у реалізації її права на соціальне забезпечення не є пропорційною меті, якої намагався досягти відповідач цією відмовою, та така відмова порушує баланс між конституційним правом позивача на соціальне забезпечення та завданням відповідача щодо призначення пенсії.
Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що відомості вказані в наданих позивачем довідках, постановах про проведення атестації та трудовій книжці позивача є достатніми для зарахування спірного періоду до стажу роботи позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Отже, суд дійшов правомірного висновку про те, що до пільгового страхового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підлягає зарахуванню стаж роботи на підставі довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №№1405, 1406, 1407 виданих Приватним акціонерним товариством «Краснодонвугілля» за періоди роботи з 28.03.1994 р. по 24.10.2000р. та з 25.10.2000р. по 31.12.2014р. на шахті імені Н.П. Баракова на посадах учня підземного гірника, підземного гірника, підземного гірничого майстра, гірноробочим очисного забою.
Щодо зарахування періоду роботи з 25.10.2000р. по 13.03.2017р. на шахті імені Н.П. Баракова на посаді гірника очисного забою з повним підземним робочим днем у шахті у пропорції за кожний повний рік роботи 1 рік і 3 місяці на підставі роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, колегія суддів зазначає, що такі позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки у застосуванні такого коефіцієнту щодо вказаних періодів роботи позивача у спірному рішенні відповідача позивачу не було відмовлено, позивач із відповідною заявою до відповідача не звертався.
Як вбачається з матеріалів справи, при прийнятті рішення про відмову в призначенні пенсії, відповідачем  не було зараховано до пільгового стажу на підземних роботах періоди роботи позивача з 28.03.1994р. по 31.12.2014р. відповідно до пільгових довідок від 10.03.2017р. №№ 1405, 1406, 1407 на С.П «Шахта ім. Н.П. Баракова» ПАТ «Краснодонвугілля», оскільки пільгові довідки видані ПАТ «Краснодонвугілля», яке розташоване у м. Сєвєродонецьк Луганської області, проте первинні документи, які зазначені в довідках не підлягають перевірці органами Пенсійного фонду України через їх знаходження на території м. Луганськ, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження відповідно до переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження та переліку населених пунктів, які розташовані на лінії зіткнення, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085.
Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.
Отже, з огляду на вказані обставини, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зарахувати до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно абз.1 ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з 25.10.2000р. по 13.03.2017р. на шахті імені М.П. Баракова гірником очисного забою з повним підземним робочим днем у шахті у пропорції за кожний повний рік роботи 1 рік і 3 місяці згідно роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8. 
Частиною 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 - задовольнити частково.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 - змінити.
Абзац перший резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 доповнити - «частково».
Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 викласти в наступній редакції: "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Шевченка, буд.9, код ЄДРПОУ 21782461) зарахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до пільгового стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно абз.1 ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» період з 28.03.1994 по 31.12. 2014 р. на шахті імені М.П. Баракова учнем підземного гірника, підземним гірником, підземним гірничим майстром, гірником очисного забою з повним підземним робочим днем у шахті.
Абзац четвертий резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 - викласти в наступній редакції: «У задоволенні решти позовних вимог - відмовити».
В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 р. у справі № 360/5087/21 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена 31 травня 2022 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 31 травня 2022 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                                              Т.Г. Гаврищук

Судді:                                                                                                    А.А. Блохін

                                                                                                              І.В. Сіваченко