ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

10 травня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/9535/21	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Юрко І.В., суддів:  Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в адміністративній справі №280/9535/21 (головуючий суддя першої інстанції Прасов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :
Позивач 23.08.2021 року (згідно  штампу  на  поштовому  конверті) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:
- визнати дії ГУ ПФУ України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку його пенсії протиправними; 
- зобов`язати відповідача перерахувати йому пенсію з 01.01.2018  року на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021 року за №1460/с про розмір грошового забезпечення з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад TP 26 - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) підполковник - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 3385,00 грн.; таємність - 15% - 804,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6600,75 грн.; премія - 35% - 1876,00 грн., з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року позовні  вимоги  задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області  щодо відмови у перерахунку пенсії з 01.04.2019  року ОСОБА_1 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021  року за №1460/с.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію з 01.04.2019 року   ОСОБА_1 на підставі Довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021 за №1460/с про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад TP 26 - 5360,00 грн.; оклад за військовим званням (вказати) підполковник - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% - 3385,00 грн.; таємність - 15% - 804,00 грн.; надбавка за особливості проходження в/служби - 65% - 6600,75 грн.; премія - 35% - 1876,00 грн., та з урахуванням основного розміру пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром пенсії.
В іншій частині позовних вимог  відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог ухвалено з порушенням норм матеріального права,                      з неповним з`ясуванням обставин справи і є таким, що підлягає скасуванню. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що чинним законодавством визначено, що перерахунок пенсії здійснюється у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб. З 01.04.2019 року не відбулося жодного підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб. 
           Позивач відзив на апеляційну скаргу не  подав.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
          Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.     

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи,доводи апеляційної скарги, встановила наступне. 

Позивач - ОСОБА_1 ,  є пенсіонером  та отримує пенсію за вислугу років відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.03.2019 року по справі №280/5387/18, визнано протиправними з 01.01.2018 дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб  пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1  по пенсії, призначеній відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року (а.с.14).
Позивач  звертався до відповідача із  довідкою  Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021 року за №1460/с про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року для здійснення  перерахунку та виплати пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії.
Листом від 02.09.2021 року відповідач повідомив, що оскільки пункти 1, 2 Постанови 103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва з 05.03.2019 року визнано протиправними та скасовано, а інші рішення Урядом не приймались, то на теперішній час відсутні підстави для проведення перерахунків на підставі довідок, які складені або надані після 05.03.2019 року (а.с.11). 
Не погодившись з відмовою відповідача в перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 року за  вказаною  вище довідкою  без обмеження максимального розміру пенсії, позивач оскаржив  таку  відмову   до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив із того, що з огляду на рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року за №7-рп/2016 (справа №1-38/2016) максимальний розмір пенсії позивача не може бути обмеженим. Відповідачем протиправно не перераховано та не виплачено позивачу пенсію з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі оновленої Довідки  від 29.07.2021 року про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 05.03.2019 року з 01.04.2019  року  без обмеження максимального розміру пенсії.

Апеляційний суд, переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, зазначає  про  таке.

Законом України від 23.12.2015 року  №900-VII   статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   доповнено частиною третьою, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього   Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Статтею 43 вказаного Закону   (із змінами, внесеними   Законом України від 23.12.2015 року №900-VII), передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб.
Відповідно до частини четвертої   статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 52 даного Закону.
Згідно із пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого   постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року  №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015  року за №40/26485, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.
Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача відноситься до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України.
З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 оскільки надбавки за службу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії виплачувались в більшому розмірі ніж при здійсненому перерахунку, тому ці надбавки правомірно вказані у довідці про розмір грошового забезпечення   від 29.07.2021 року за №1460/с.
Відповідно до частини 7       статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   максимальний розмір пенсії                                        (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
20 грудня 2016 року у справі №1-38/201 Конституційний суд дійшов висновку, що положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої   статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ   зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Отже, аналіз вказаних вище норм законодавства свідчить про те, що перерахунок раніше призначених відповідно до   Закону №2262-ХІІ   пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами (п. 1 Порядку №45) та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.
Разом з цим, відповідно до ч.1   ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, у зв`язку із введенням в дію цього   Закону   провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.
Згідно ст. 51   Закону №2262   при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою   статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів Верховного суду у зразковій справі №160/8324/19 дійшла висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей   43   і   63   Закону №2262-ХІІ,   статті 9 Закону №2011-XII   та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Таким чином, відповідач, після отримання довідки  Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.07.2021 року за №1460/с про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зобов`язаний здійснити перерахунок                  та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 року на її підставі,  а  тому  вказані  вимоги  належать  задоволенню. 
Відповідно до пункту 4 частини 1     статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України     кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Зі змісту наведеної норми слідує, що захисту адміністративним судом підлягають порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи, що права позивача у частині перерахунку пенсії та  виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, відповідачем не порушувалися, оскільки останній заперечував саме наявність підстав для перерахунку пенсії позивачу,  то  суд не може під час ухвалення рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому.
З огляду на це, апеляційним  суд  дійшов  висновку, що  вимоги  про  виплату пенсії                  без обмеження максимальним розміром  позивачем  заявлені  передчасно,  а  тому  рішення  суду  першої  інстанції  в  цій  частині  належить  скасуванню. 
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановлені рішення допустив частково неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, що у відповідності до  статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України  є підставою для  скасування рішення суду першої інстанції  в  частині та ухвалення нового рішення в  цій  частині  про відмову в задоволенні позовних вимог.
Оскільки дана справа розглянута судом апеляційної інстанції у відповідності до вимог частини 1 статті 310 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного провадження та не відноситься до справ, передбачених частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
          
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/9535/21  задовольнити  частково. 
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року в адміністративній справі № 280/9535/21 скасувати в частині виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та в цій частині позовних вимог відмовити.
В  іншій  частині  рішення  суду  залишити  без  змін.  
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

   
Головуючий - суддя                                                                      І.В. Юрко 

                               суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак