ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 травня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 340/7210/21	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року (суддя Кармазіна Т.М., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 12.01.2022 року) у адміністративній справі №340/7210/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, суд – 

в с т а н о в и в:
          У жовтні 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо проведення йому з 01.042019 року перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки №2135/1 від 06.05.2021 року із зменшенням відсоткового розміру пенсії з 89% на 70% суми грошового забезпечення та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії та зобов`язати відповідача провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років на підставі довідки №2135/1 від 06.05.2021 року, виданої Кіровоградським обласним територіальними центром комплектування та соціальної підтримки у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням вже проведених виплат. 
          Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року закрито провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 89% на 70% суми грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 89% грошового забезпечення.    
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2021 року №2135/1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 06.05.2021 року №2135/1 без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
          З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, зокрема, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; передбачені ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження максимальним розміром введені в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (закони від 24.12.2015 року №911-VІІІ, від 06.12.2016 року №1774-VІІІ).
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує з 22.09.2011 року пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення. Суд зазначав, що  рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року по справі №340/2479/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 89 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року та зобов`язано здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у листопаді 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення склав 10733,40 грн. (12060х89%). Суд врахував, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року по справі №340/235/21 зобов`язано Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії. На виконання вказаного рішення суду Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №2135/1 від 06.05.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року. Суд також зазначив, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року у справі №340/2735/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2021 року №2135/1 та зобов`язано провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2021 року №2135/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. На виконання рішення суду від 19.07.2021 року у справі №340/2735/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки від 06.05.2021 року №2135/1, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019 року. Основний розмір пенсії склав 20022,19 грн., при цьому було застосовано обмеження максимального розміру пенсії - 14970 грн.. Також, судом встановлено, що з 01.01.2020 року максимальний розмір склав 16380 грн., а з 01.01.2021 року - 17690 грн. Суд зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 10.09.2021 року повідомило ОСОБА_1 , що перерахунок здійснено на виконання рішення суду від 19.07.2021 року по справі №340/2735/21 з урахуванням 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». Вирішуючи спір по суті, суд керувався Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року. Суд зазначив, що рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 за №7-рп/2016 визнано неконституційною ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Суд також зазначав, що відповідно до ст.2 Закону «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740 грн. Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень цього ж Закону обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Відповідно до розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», цей Закон набирає чинності з 01.10.2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набирають чинності з 1 січня 2012 року. Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 01.01.2016 року. Суд зазначив, що, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена ще 22.09.2011 року, то обмеження пенсії максимальним розміром не розповсюджується. Суд вважав, що, оскільки норми законів «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, має застосовуватися більш сприятливий для особи закон. 
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% відповідних сум грошового забезпечення.
Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року по справі №340/2479/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 89 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.01.2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, виходячи з 89 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у листопаді 2018 року здійснено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перераховано основний розмір пенсії 89% грошового забезпечення.
Встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року по справі №340/235/21 зобов`язано Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». На виконання вказаного рішення суду Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки виготовлено на направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №2135/1 від 06.05.2021 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року у справі №340/2735/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2021 №2135/1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 , на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2021 року №2135/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення. На виконання рішення суду від 19.07.2021 року у справі №340/2735/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у серпні 2021 року здійснено перерахунок ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі довідки від 06.05.2021 №2135/1 виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, з 01.04.2019 року із застосуванням  обмеження максимального розміру пенсії.
Встановлено, що ОСОБА_1 17.08.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою, у якій просив провести перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року на підставі цієї вище вказаної довідки та рішення суду. Листом від 10.09.2021 року №6766-6860/М-03/8-1100/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило у перерахунку, посилаючись на те, що пенсія обрахована та виплачується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». 
Встановлено, що ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року у даній справі закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо перерахунку пенсії зі зменшенням відсоткового розміру пенсії з 89% на 70% суми грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 89% грошового забезпечення. Підставою для закриття провадження у справі у цій частині було те, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.07.2021 року у справі №340/2735/21, яке набрало законної сили, вже встановлено право ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89 % грошового забезпечення та його виконання слід реалізовувати через контроль за виконанням судових рішень у порядку, передбаченому статтями 382, 383 КАС України. Ухвала суду першої інстанції не оскаржувалась.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.  
Щодо обмеження пенсії за вислугу років ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Дійсно, до ч.7 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вносились зміни та доповнення, у тому числі Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016. Однак, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017 року, у ч.7 ст.43 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року». 
В свою чергу, ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладена в редакції Закону № 3668-VI від 08.07.2011 року «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який не конституційним не визнавався.
Суд апеляційної інстанції враховує висновки, викладені в ухвалі Великої палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у справі №360/3611/20. 
Абзацом першим п.2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» встановлено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Абзацом другим цього пункту визначено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин 2, 3 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), установленому цим Законом.
Отже, положення п.2 розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»  спрямовані на врегулювання питань, які виникли у зв`язку із застосуванням цього Закону стосовно осіб, у яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір, а саме - надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту, коли особа набуде право на перерахунок, на розмір її пенсії будуть поширюватися загальні правила щодо обмежень. Тому, Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не скасовує обмеження максимального розміру пенсії.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2021 року становить 1854 грн., отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.09.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області обрахувало розмір пенсії 18540 грн.
При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах  від 03.09.2020 року у справі №400/949/19, від 11.08.2020 року у справі №520/2986/19, від 03.09.2020 року у справі №520/3061/19, від 02.10.2020 року у справі №826/1285/16, від 02.07.2020 року у справі №280/1931/19, 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19, від 03.09.2020 року у справі №400/949/19, від 11.08.2020 року у справі №520/2986/19, від 03.09.2020 року у справі №520/3061/19.  
Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області –  задовольнити.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року в справі №340/7210/21 – скасувати.
Прийняти нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова