ф
УХВАЛА
(про відкриття провадження у справі)
23 травня 2022 року 
Київ
справа №990/40/22
адміністративне провадження №П/990/40/22
Верховний Суд у складі судді-доповідача Васильєвої І.А., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021, -
УСТАНОВИВ:
15 лютого 2022 року до Верховного Суду, як суду першої інстанції надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (підписаний представником позивача, адвокатом Серафимовим Іллею Миколайовичем) до Президента України Зеленського Володимира Олександровича (далі - відповідач), в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних (заходів) санкцій» в частині введення в дію пункту 3 додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року.

Ухвалою Верховного Суду від 23 лютого 2022 року позовну заяву залишено без руху через її невідповідність вимогам пунктів 5, 9, 11 частини 5 статті 160, частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, а також для подання до суду обґрунтованого в процесуальний спосіб, передбачений статтею 49 цього Кодексу клопотання про залучення третіх осіб. Для усунення недоліків, встановлених в мотивувальній частині даної ухвали суду судом встановлено десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали. 

У встановлений судом строк представником позивача надіслано на електронну адресу суду заяву про усунення недоліків позовної заяви. 

Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2022 року, з власної ініціативи продовжено ОСОБА_1 (представнику позивача, адвокату Серафимову Іллі Миколайовичу) строк на усунення недоліків, встановлених ухвалою Верховного Суду від 23 лютого 2022 року по справі № 990/40/22 на 10 днів з моменту закінчення строку дії воєнного стану в Україні, оскільки заву подано представником позивача без використання підсистем «Електронний суд» та «Електронний кабінет».

16 травня 2022 року позивачем надіслано засобами поштового зв`язку на адресу суду заяву про усунення недоліків, позовної заяви (передана судді 17 травня 2022 року). За результатами перевірки поданої заяви, суд дійшов висновку про усунення позивачем в процесуальний спосіб недоліків позовної заяви. 

Відповідно до частини 2 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі. 

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху (частина 8 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини 2 статті 266 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи, зазначені у пункті 1-3, 5 частини першої цієї статті (зокрема щодо законності указів Президента України), розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п`яти суддів.

Розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі (частина 1 статті 262 КАС України). Разом з цим, особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні встановлені статтею 261 КАС України та містять строки подання сторонами: відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечень проти відповіді на відзив, а також пояснень третьої особи щодо позову або відзиву.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 

Внаслідок усунення позивачем недоліків позовної заяви, суд вважає за необхідне відкрити провадження в адміністративній справі та з огляду на вимоги частини п`ятої статті 262 КАС України, з власної ініціативи, призначити справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. 

До того ж, в позовній заяві представник позивача просив суд залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України (вул. Петра Болбочана, 8, м. Київ, 01601) та Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074, вул. Володимирська, 33, м. Київ, 01601). Усуваючи недоліки позовної заяви позивач обґрунтував в процесуальний спосіб, передбачений статтею 49 КАС України підстави для залучення третіх осіб, посилаючись на те, що вирішення справи по суті може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб (в розрізі повторності внесення пропозицій та застосування санкцій до позивача з тих самих підстав в майбутньому), а також зазначив, що у випадку скасування Указу в оскаржуваній частині позивач має право заявити вимогу до наведених органів про відшкодування моральної шкоди, спричиненої їх незаконними діями (рішеннями). 

Враховуючи обґрунтування позивачем в процесуальний спосіб, передбачений статтею 49 КАС України підстав для залучення третіх осіб, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України, оскільки судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб.

Також, представником позивача додано до позовної заяви клопотання про витребування з Офісу Президента України та зі Служби безпеки України копій належним чином засвідчених документів, які стали підставою для застосування санкцій до позивача, які введені в дію оскаржуваним Указом. Обґрунтовуючи самостійне вжиття заходів для отримання вказаних документів представником позивача в позовній заяві зазначено про звернення останнього із адвокатськими запитами до Офісу Президента України та Служби безпеки України, проте в позовній заяві та заяві про усунення недоліків позовної заяви позивачем наголошено про неможливість самостійного отримання цих документів, оскільки як станом на час подання позовної заяви, так і станом на час усунення її недоліків (12 травня 2022 року) документи від наведених органів не надходили.
Враховуючи викладене Суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та його представника і витребувати: 
1) зі Служби безпеки України належним чином засвідчених копій пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 , які були підтримані Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та введені в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021, а також копії інших документів, які були приєднані до вказаних пропозицій і стосувалися ОСОБА_1 ;

2) з Офісу Президента України належним чином засвідчених копій: Указу Президента України № 378/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 21 серпня 2021 року; Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року №378/2021; Додатку 1 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021.

На підставі викладеного, керуючись статтями 49, 171, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021.

Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Раду національної безпеки і оборони України та Службу безпеки України.

Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів.

Призначити справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 11 год. 00 хв. 22 червня 2022 року в приміщенні суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.

Одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі надіслати відповідачу та третім особам копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Встановити позивачу триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.

Встановити відповідачу триденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду заперечень проти відповіді на відзив і документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.

Встановити третім особам, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для надання обґрунтованих пояснень щодо позову та триденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для надання пояснень щодо відзиву.

Повідомити сторони, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення сторін повинні відповідати вимогам статей 162-164 КАС України.
Задовольнити клопотання ОСОБА_1 та його представника, адвоката Серафимова Іллі Миколайовича та витребувати:
1) зі Служби безпеки України належним чином засвідчених копій пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина України ОСОБА_1 , які були підтримані Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та введені в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021, а також копії інших документів, які були приєднані до вказаних пропозицій і стосувалися ОСОБА_1 ;

2) з Офісу Президента України належним чином засвідчених копій: Указу Президента України № 378/2021 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 21 серпня 2021 року; Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року №378/2021; Додатку 1 до Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 20 серпня 2021 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», введене в дію Указом Президента України від 21 серпня 2021 року № 378/2021.

Повідомити учасників справи, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

..........................
І.А. Васильєва,
Суддя Верховного Суду