ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

16 червня 2022 р.	м.Одеса	Справа № 420/26586/21	
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі: головуючої судді – Шевчук О.А.,
суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про  визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, - 
ВСТАНОВИЛА:
В грудні 2021 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу (код 5116) Суворовського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області (відповідь-лист №5116-901/5116.2-21 від 29.04.2021 року за підписом т.в.о заступника начальника відділу Вербицької Ольги) в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого (заява від 22.04.2021 року) на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача є незаконною, протиправною, такою що порушує конституційні права та свободи, обмежує особисті немайнові права та майнові інтереси громадянина України ОСОБА_2 , має для нього та його життя негативні наслідки, оскільки вже більше ніж 5 місяців без паспорту він не може офіційно ані приймати участь у правовідносинах, ані укладати правочини, ані оформити довіреності на представництво його інтересів, ані продавати/купувати нерухомість або транспортні засоби, ані отримувати/здійснювати грошові перекази, іншим чином виконувати вимоги чинного законодавства тощо, отже вказане оскаржуване рішення (відмова) суб`єкта владних повноважень безумовно підлягає визнанню протиправною та скасуванню.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу (код 5116) Суворовського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області (відповідь-лист №5116-901/5116.2-21 від 29.04.2021 року за підписом т.в.о заступника начальника відділу Вербицької Ольги) в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого (заява від 22.04.2021 року) на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у даному рішенні. Стягнуто з Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області за рахунок державних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 1984,80 грн. У задоволені іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не є громадянином України. Представником позивача до адміністративного позову від 19.12.2021 не надано доказів звернення з заявою про встановлення належності до громадянства України та отримання ОСОБА_2 довідки про реєстрацію особи громадянином України. Враховуючи викладене, на думку апелянта, ОСОБА_2 не ініціював процедуру встановлення належності до громадянства України перед відповідачем у порядку, що визначений чинним законодавством України. Враховуючи відсутність підтвердження встановлення належності до громадянства України 29.04.2021 Суворовським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області було відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 не є громадянином України. Також, апелянт вказує, що саме до дискреційних повноважень ГУ ДМС в Одеській області належить вирішення питання щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого.
Відзиву на апеляційну скаргу позивачем до суду не надано.
Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 28.07.2015 року мав прізвище ОСОБА_3 .
28.07.2015 року ОСОБА_4 (громадянин України) уклав шлюб з ОСОБА_5 (громадянкою України) та змінив прізвище на ОСОБА_6 (а.с.19).
20.12.2016 року ОСОБА_4 , звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_2 у зв`язку зі зміною прізвища та надав наступні документи: свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , видане ВДРАЦС у Приморському районі реєстраційної служби Одеського МУЮ; постанова Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2016 року; ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 16.11.2016 року; картка платника податків; документ про сплату адміністративного збору.
25.01.2017 року Біляївський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області листом № 5127/283 повідомив ОСОБА_4 , що підстав для видачі паспорта громадянина України на прізвище ОСОБА_6 згідно поданих документів немає.
Вказана відмова оскаржена позивачем до суду.
16.05.2017 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 815/1051/17 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 . В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
29.09.2017 року ОСОБА_2 , видано паспорт громадянина України № НОМЕР_2 у вигляді ID-картки (а.с.18). Орган, що видав паспорт 5127; запис №19730505-03416), паспорт дійсний до 29.09.2027 року у зв`язку із зміною прізвища після шлюбу.
22.04.2021 року позивач звернувся до Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки взамін утраченого.
29.04.2021 року Суворовським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області розглянуто заяву позивача та надано відповідь, в якій, зокрема, повідомлено, що після проведення відповідних перевірок та розгляду матеріалів попереднього документування не було встановлено належність позивача до громадянства України та, зокрема, не встановлено, що позивач станом на 24 серпня 1991 року перебував в громадянстві колишнього СРСР, оскільки документи, що підтверджують зазначений факт, відсутні. Відсутність підтвердження належності до громадянства України є підставою для відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України, відповідно до п.п. 1 п. 100 (особа не є громадянином України) (а.с.8-12).
Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги за даним позовом підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу (код 5116) Суворовського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області (відповідь-лист №5116-901/5116.2-21 від 29.04.2021 року за підписом т.в.о заступника начальника відділу Вербицької Ольги) в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого (заява від 22.04.2021 року) на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у даному рішенні. Саме такий спосіб захисту порушених прав позивача суд вважав належним та достатнім з огляду на характер спірних правовідносин та здійснення відповідачем, як адміністративним органом влади, дискреційних повноважень.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
          Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року № 2235-III (далі – Закон № 2235-III) документами, що підтверджують громадянство України, є: 1) паспорт громадянина України; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; 4) тимчасове посвідчення громадянина України; 6) дипломатичний паспорт; 7) службовий паспорт; 8) посвідчення особи моряка; 9) посвідчення члена екіпажу; 10) посвідчення особи на повернення в Україну.
          Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі — Положення № 2503).
Відповідно до п. 1, 3, 5, 8, 9-11  Положення № 2503 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. 
Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.
          Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.
          Відповідно до п.п. 1 п. 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо: особа не є громадянином України.
          Відповідно до п. 5 Постанови КМУ від 25.03.2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745) (далі - Порядку № 302) у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт. 
          Згідно з п. 46 Постанови КМУ від 25.03.2015 року № 302 заявник для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого подає такі документи: 1) заяву встановленого МВС зразка про втрату або викрадення паспорта зразка 1994 року (далі - заява про втрату паспорта); 2) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 3) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб); 5) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи); 6) документ, що посвідчує особу законного представника/ уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи; 7) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки “Згідно з оригіналом” та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати; 8) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про народження дітей - свідоцтва про народження дітей; про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт; документ, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків з даними про РНОКПП, або повідомлення про відмову від його прийняття, або дані про РНОКПП, внесені до паспорта або свідоцтва про народження. Особа може пред`явити копію документа, що засвідчує реєстрацію особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, у тому числі в електронній формі, за умови наявності в територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта технічної можливості провести перевірку відповідності реєстраційних даних особи даним Державного реєстру фізичних осіб - платників податків в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами з використанням технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до вимог законодавства з питань захисту інформації; 9) одну фотокартку розміром 10 х 15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування із застосуванням засобів Реєстру - для оформлення паспорта особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, або особі, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу (в разі потреби); 10) паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у тому числі строк дії якого закінчився (для особи, яка постійно проживає за кордоном, або яка постійно проживала за кордоном та повернулася на постійне проживання в Україну); 11) заява про зняття з консульського обліку.
У разі втрати/викрадення паспорта, оформленого територіальним підрозділом ДМС, МВС, який припинив діяльність або тимчасово не здійснює свої повноваження, заявник додатково подає всі наявні документи, у тому числі документи, що містять фотозображення особи, які дають змогу ідентифікувати таку особу.
До документів також долучаються власноручно написана заява особи про необхідність оформлення паспорта, в якій за відсутності документів, зазначених в  абзаці вісімнадцятому  цього пункту, зазначається відповідна інформація, та окремий аркуш з підписом особи (у разі відсутності фізичних вад) для подальшого сканування із застосуванням засобів Реєстру.
Під час підготовки документів уповноважена особа проводить перевірку тотожності особи, зображеної на фотокартці, з особою, яка відбуває покарання в установах виконання покарань або стосовно якої обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, або яка перебуває на тривалому стаціонарному лікуванні в закладах МОЗ закритого типу.
          Згідно з п. 49 Постанови КМУ від 25.03.2015 року № 302 після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. 
          Відповідно до п. 50 Постанови КМУ від 25.03.2015 року № 302 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.
Пошук в Реєстрі інформації щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).
До запровадження органами реєстрації внесення до Реєстру відомостей про місце проживання особи в установленому законодавством порядку відомості про реєстрацію місця проживання, які подаються заявником, перевіряються за даними обліку територіального органу ДМС.
Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта вперше із застосуванням засобів Реєстру).
          Згідно з п. 51 Постанови КМУ від 25.03.2015 року № 302  ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт у зв`язку з поданням заяви про втрату паспорта і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.
          Відповідно до п.52-58 Порядку № 302 заява про втрату паспорта реєструється в день прийняття до розгляду заяви-анкети в журналі за формою, встановленою МВС, після чого працівник територіального підрозділу ДМС формує справу про втрату або викрадення паспорта, до якої долучаються подані документи та матеріали перевірки. Дані про факт втрати/викрадення паспорта зразка 1994 року вносяться до відомчої інформаційної системи ДМС не пізніше наступного дня.
Працівником територіального підрозділу ДМС проводиться перевірка персональних даних особи за даними обліку територіального органу ДМС.
Якщо паспорт, який втрачено/викрадено, був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву про втрату паспорта, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними заяви про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою, і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи   ДМС.
У разі видачі паспорта, який втрачено/викрадено, іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі паспорта, який втрачено/викрадено, не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними наведеними у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі “Службові відмітки” заяви про видачу паспорта проставляється відмітка про дату надходження запиту та територіальний підрозділ ДМС, який здійснює оформлення паспорта замість втраченого/викраденого.
За результатами перевірки надається відповідь територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за формою, встановленою МВС, та заява про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу паспорта, який втрачено/викрадено, про це повідомляється територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.
Після проведення необхідних перевірок за заявою про втрату паспорта, встановлення факту оформлення особі паспорта, який заявлено як втрачений/викрадений, та його реквізитів, ідентифікації особи працівник територіального підрозділу ДМС складає за заявою про втрату паспорта висновок за встановленою МВС формою, який затверджується керівником такого територіального підрозділу ДМС. У висновку зазначаються результати перевірки і прийняте рішення про оформлення паспорта (п.60 Порядку № 302).
Пунктом 100 Порядку № 302 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Положеннями п. 101 Порядку № 302 визначено, що у рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта, яке доводиться до відома заявника в порядку і строки, встановлені законодавством, зазначаються підстави відмови.
У разі подання заяви-анкети через уповноваженого суб`єкта територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС надсилає письмове повідомлення про прийняте рішення до уповноваженого суб`єкта для подальшого вручення заявнику.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта.
Як встановлено судом першої інстанції позивач втратив паспорт у формі ID-картки та звернувся до відповідача про видачу паспорта у формі ID-картки замість втраченого.
Відповідачем відмовлено позивачу у видачі паспорта у формі ID-картки замість втраченого з підстав відсутності підтвердження належності позивача до громадянства України (п.п. 1 п. 100 Порядку № 302) (а.с.8-12).
З матеріалів справи вбачається, що 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області ОСОБА_4 , видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 .
16.02.2016 року рішенням суду по справі № 815/6748/15 визнано протиправним та скасовано Висновок по матеріалах перевірки підстав оформлення паспорта громадянина України НОМЕР_3 , сформований від 22.05.2015 року головним спеціалістом відділу паспортної роботи та реєстрації фізичних осіб управління з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території   ГУ ДМС України в Одеській області ОСОБА_7 , затвердженого 14.07.2015 року Директором Департаменту з питань громадянства, реєстрації та роботи з громадянами з тимчасово окупованої території України Державної міграційної служби України, ОСОБА_8 14.07.2015 року із внесеними виправленнями в пункті 2 резолютивної частини Висновку, яким закреслено текст: «Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» від 15.06.2006 №600» та від руки дописано текст: «наказу МВС України від 17.08.1994 року №316 «Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», «виправленому вірити директор ДПГРС ДМС України А.М.Чередниченко 04.12.2015». Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області повернути ОСОБА_4 паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виданий 11.07.2003 року Біляївським РВ УМВС України в Одеській області. 
Надалі, 28.07.2015 року ОСОБА_4 , як громадянин України, уклав шлюб з ОСОБА_5 та змінив прізвище на ОСОБА_6 у зв`язку з чим 20.12.2016 року ОСОБА_4 , звернувся до Біляївського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України на ім`я ОСОБА_2 .
16.05.2017 року рішенням суду по справі № 815/1051/17 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати позивачу паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .
29.09.2017 року ОСОБА_2 , видано паспорт громадянина України № НОМЕР_2 у вигляді ID-картки (а.с.18). 
Проте, позивач втратив паспорт громадянина України № НОМЕР_2 у вигляді ID-картки, а тому знову звернувся до відповідача із заявою про видачу паспорта громадянина України у вигляді ID-картки.
          Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що до моменту втрати паспорта, позивач був громадянином України, що підтверджується висновками суду викладеними у рішеннях у справах № 815/6748/15 та № 815/1051/17.
До того ж, доказів позбавлення позивача громадянства України чи належності позивача до громадянства буд-якої іншої країни судом з матеріалів справи не встановлено та відповідачем не надано. 
Водночас, апелянтом не надано доказів та судом не встановлено фактів, які 6 свідчили про подання позивачем під час оформлення паспорту громадянина України свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого він не мав права на отримання паспорту.
          З огляду на вищезазначене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість та необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу (код 5116) Суворовського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області (відповідь-лист №5116-901/5116.2-21 від 29.04.2021 року за підписом т.в.о заступника начальника відділу Вербицької Ольги) в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого (заява від 22.04.2021 року) на ім`я ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі територіального підрозділу Суворовського РВ у м. Одесі ГУ ДМС в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України у вигляді ID-картки замість втраченого та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у даному рішенні.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається. 
Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України  – залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2022 року – залишити без змін.
          Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя:                                                                                          О.А. Шевчук 

Суддя:                                                                                                             А.В. Бойко 

Суддя:                                                                                                             А.Г. Федусик