УХВАЛА
про повернення касаційної скарги

26 липня 2022 року 

м. Київ 

справа № 200/6322/21
адміністративне провадження № К/990/16592/22 

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Кравчука В.М.

перевірив касаційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області 
на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року (суддя Бабіч С.І.) та 
постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2022 року (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Блохіна А.А., Гайдара А.В.)
у справі № 200/6322/21
за позовом  ОСОБА_1  
до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. 

УСТАНОВИВ:

У травні 2021 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління ВД ФСС України в Донецькій області; відповідач), у якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення щомісячної страхової виплати з 01.06.2016;
- зобов`язати Управління ВД ФСС України в Донецькій області поновити щомісячні страхові виплати та сплатити заборгованість за період з 01.06.2016.

Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 20.08.2021, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022, задовольнив позов. 

Управління ВД ФСС України в Донецькій області надіслало касаційну скаргу на електронну пошту Верховного Суду.

Верховний Суд ухвалою від 16.06.2022 повернув касаційну скаргу відповідно до ч. 5 ст. 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У липні 2022 року Управління ВД ФСС України в Донецькій області подало до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» касаційну скаргу, в якій, із посиланням на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.08.2021 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022, ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах. Касаційна скарга має виняткове значення для Фонду та фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики. ОСОБА_1 після закінчення терміну дії довідки внутрішньо переміщеної особи не звертався до структурних підрозділів фонду для продовження нарахування та виплати страхових виплат; пропустив строк звернення до суду із цим позовом. 

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Згідно з ч. 1 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених ч. 2 і 3 ст. 353 цього Кодексу.

Управління ВД ФСС України в Донецькій області у касаційній скарзі покликається на підставу, передбачену п. 3 ч. 4 ст. 328 КАС України. При цьому, зазначає, що Верховний Суд ухвалою від 21.09.2020 відкрив касаційне провадження у подібній справі № 200/3047/20-а за позовом фізичної особи до Управління ВД ФСС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії щодо невиплати щомісячних страхових виплат й зобов`язання виплатити належні щомісячні страхові виплати.
Тобто, Суд уже відкрив касаційне провадження у іншій справі для викладення висновку щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах та формування єдиної правозастосовної практики.   
Між тим, Управління ВД ФСС України в Донецькій області у касаційній скарзі не визначає будь-якого іншого питання застосування норми права у подібних правовідносинах, щодо якого Верховний Суд не викладав висновок та / або не відкривав касаційне провадження для формування правової позиції. 
Відповідач також не зазначає інших підстав, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України, для касаційного оскарження рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.08.2021 та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022. 
Таким чином, скаржник не обґрунтував наявність підстав касаційного оскарження судових рішень, що унеможливлює прийняття касаційної скарги до розгляду і відкриття касаційного провадження. 
Зважаючи на наведене, Суд вважає, що Управлінню ВД ФСС України в Донецькій області слід повернути касаційну скаргу відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 332 КАС України.

Керуючись ст. 328, 330, 332 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Повернути Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області касаційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2021 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі № 200/6322/21.
2. Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи. Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук