ПОСТАНОВА
Іменем України
20 квітня 2022 року 
Київ
справа №638/7217/16-а
адміністративне провадження № К/9901/45673/18  
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючий - Стародуб О.П., 
судді - Єзеров А.А., Кравчук В.М., 
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова на постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.01.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017
у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - встановив:
КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови їй у зарахуванні до страхового стажу, з якого вираховується розмір пенсії, період з дня встановлення інвалідності - 25 лютого 2014 року по досягнення нею пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 
зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, з якого вираховується розмір пенсії, період з дня встановлення інвалідності - 25 лютого 2014 року по досягнення нею пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач перебувала на обліку в Харківському МЦЗ, як безробітна в період з 07.10.2011 по 07.04.2015, з 11.10.2013 їй було припинено виплату допомоги по безробіттю на підставі ч. 1 п. 12 ст. 31 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» - у зв`язку з закінченням строку її виплати. ( а.с.а.с. 11, 114 ).
Також, з довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ № 699150 від 05.03.2014 вбачається, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , з 25.02.2014 визнана інвалідом 2 групи за загальним захворюванням безстроково. (а.с. 5 ).
12.03.2014 позивачем до УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова було подано заяву про призначення пенсії по інвалідності. Як вбачається з протоколу №1470 від 15.04.2014 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». (а.с.а.с. 33-35, 36).
08.04.2015 позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Харківського МЦЗ №2295 від 08.04.2015, в якій значилося, що вона перебувала на обліку як безробітна в Харківському МЦЗ з 07.10.2011 по 07.04.2015. (а.с.а.с. 10,115).
Протокольним рішенням п/с 198998/174 від 10.04.2015 УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова відмовлено позивачу в перерахунку пенсії від стажу за період з 08.10.2013 по 07.04.2015, у зв`язку з відсутністю індивідуальних відомостей про застраховану особу за 2014-2015 роки. (а.с.а.с. 39-40, 41).
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.
В обґрунтування позовних вимог покликалась на те, що протягом спірного періоду перебувала на обліку як безробітна, цей період підлягає зарахуванню до страхового стажу, однак відповідач відмовляє в зарахуванні цього періоду до її страхового стажу, з якого вираховується розмір пенсії, протиправно мотивує відмову відсутністю сплати Харківським міським центром зайнятості страхових внесків за зазначений період.
КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.01.2017, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017, позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу з якого вираховується розмір пенсії періоду з дня встановлення інвалідності - 25 лютого 2014 року по досягнення нею пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу з якого вираховується розмір пенсії періоду з дня встановлення інвалідності - 25 лютого 2014 року по досягнення нею пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідальність за несплату страхових внесків несе відповідний страхувальник, а факт неперерахування Харківським МЦЗ до Пенсійного фонду страхових внесків за зазначений позивачем період не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу з цих підстав.
УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
В обгрунтування касаційної скарги відповідач покликається на те, що судами першої та апеляційної інстанцій неправильно встановлено обставини справи та застосовано норми матеріального права, внаслідок чого суди дійшли помилкового висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.
Зокрема, покликається на те, що протягом спірного періоду позивач допомогу по безробіттю не отримувала, індивідуальні відомості про позивача як застраховану особу в системі персоніфікованого обліку відсутні, тому підстави для зарахування цього періоду до страхового стажу позивача відсутні.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, а судові рішення - залишити без змін.
ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини першої статті 60 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) право на допомогу по безробіттю залежно від страхового стажу мають застраховані особи, визнані в установленому порядку безробітними, страховий стаж яких протягом 12 місяців, що передували реєстрації особи як безробітної, становить не менше ніж шість місяців за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
За правилами частини 4 цієї статті загальна тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років, а для осіб, зазначених у частині другій статті 6 цього Закону та абзаці третьому частини четвертої статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" 1706-18, - 180 календарних днів.
Для осіб передпенсійного віку (за 2 роки до настання права на пенсію) тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 720 календарних днів.
Відповідно до частини 7 статті 23 цього Закону порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, за погодженням з правлінням Фонду.
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 20.11.2000 №307, чинного на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності.
Цим порядком, серед іншого, передбачено строки, на які призначається допомога по безробіттю та підстави для припинення її виплати, серед яких, зокрема, є закінчення строку на який її було призначено.
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України «Про зайнятість населення» (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) статус безробітного може набути, зокрема, особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи
Відповідно до частини 2 цієї статті порядок реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, визначається Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначеної норми постановою КМ України від 20.03.2013 №198, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин, затверджено Порядок реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу.
Цим Порядком, серед іншого, визначено процедуру реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, центром зайнятості державної служби зайнятості.
За змістом наведених актів законодавства виплата допомоги по безробіттю та перебування на обліку безробітних є самостійними процедурами з окремими строками та підставами для їх початку та припинення. При цьому, період перебування на обліку в центрі зайнятості як безробітного і строк виплати допомоги не співпадають.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Таким чином, законом передбачено можливість зарахування до страхового стажу лише період, протягом якого особа отримувала допомогу по безробіттю, а не весь період перебування особи на обліку в центрі зайнятості як безробітного.
Під час розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено і не заперечується сторонами, що протягом спірного періоду позивач хоч і перебувала на обліку в центрі зайнятості як безробітна, однак допомогу по безробіттю не отримувала.
За таких обставин відповідач, за відсутності за спірний період відомостей про позивача у системі персоніфікованого обліку правомірно відмовив зарахувати цей період до страхового стажу позивача.
Задовольняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій виходили з того, що факт неперерахування Харківським МЦЗ страхових внесків не може бути підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу.
Однак такі висновки не грунтуються на встановлених судами фактичних обставинах, оскільки зі змісту рішення від 10.04.2015 судами встановлено, що підставою для не зарахування спірного періоду слугувала саме відсутність індивідуальних відомостей про позивача за цей період. Також судами встановлено, що у спірний період позивачці допомоги по безробіттю не виплачувалась. Причини невиплати допомоги судами не з`ясовувались і це не було предметом спору у цій справі.
Виходячи з таких підстав позову та таких встановлених судами обставин, враховуючи, що інших підстав, з яких спірний період підлягав зарахуванню до страхового стажу, відповідач правомірно не зарахував цей період, відтак позов задоволенню не підлягав.
Відповідно до частини 1 статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права..
Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди попередніх інстанцій допустили порушення норм матеріального права, тому касаційну скаргу слід задовольнити, рішення судів попередніх інстанцій скасувати і в задоволенні позову відмовити.
Керуючись статтями 345, 351, 355, 356, 359 КАС України, суд,
п о с т а н о в и в:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Харкова задовольнити.
Постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 13.01.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 у цій справі скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Судді:
О.П. Стародуб
А.А. Єзеров
В.М. Кравчук