ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 травня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 160/8724/21	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Коршуна А.О. (доповідач),
                               суддів:  Малиш Н.І., Чередниченка В.Є.,     
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М 
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу	 ОСОБА_1 	
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від 28.10.2021р. у справі №160/8724/21	
за  позовом:	ОСОБА_1     	
до:     про:	Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області  визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії 	

ВСТАНОВИВ:

21.07.2021р.   ОСОБА_1  за допомогою засобів поштового зв`язку звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області ( далі - ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області)  про визнання  протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, судом першої інстанції позов зареєстровано  01.06.2021р.  / а.с. 1-4,39 том 1/.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.06.2021р.  за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі № 160/8724/21 та справу призначено до судового розгляду  /а.с. 25 том 1/.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2021р.  у справі № 160/8724/21 до участі у розгляді цієї справи у якості другого відповідача залучено Нікопольський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - Нікопольський РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області)  /а.с. 132 том 1/.
Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що вона звернулась до Нікопольського РВ ДМУ в Дніпропетровській області з анкетою-заявою щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, але рішенням відповідача (лист  за вих.№ 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021 р.) їй було відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки за результатами проведених перевірок не підтверджена її  належність  до громадянства України, що відповідно до п. 83 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014р., є підставою для відмови. Позивач вважає таку  відмову  незаконною, а рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки те, що вона громадянка України підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_1 , який видано Нікопольським МВ УМВС України у Дніпропетровській області 04.05.2012р., і це вже третій паспорт громадянина України, який вона отримала мешкаючи останні 20 років в Україні. На момент заміни нею паспорту громадянина України у зв`язку зі зміною прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , тобто станом на  04.05.2012р. був чинний Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України від 13.04.2012 р. № 320, зареєстрований Міністерством юстиції України 02.07.2012 р. за № 1089/21401, і положеннями п. 10.4 цього порядку було визначено вичерпний перелік підстав для погашення, визнання недійсним та знищення паспортів. Нормами чинного законодавства передбачено, що у разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу  (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатом якого складається висновок, але з листа  Нікопольського РВ ГУ ДМСУ  в Дніпропетровській області за вих. № 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021р. не вбачається, що на момент подачі позивачем заяви-анкети на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон територіальним підрозділом було проведено службове розслідування та складено такий висновок, тому позивач просила суд: визнати рішення  Нікопольського РВ ГУ ДМСУ  в Дніпропетровській області оформлене листом за вих. № 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021р. незаконним та скасувати таке рішення; - зобов`язати  ГУ ДМСУ  в Дніпропетровській області оформити позивачці паспорт громадянина України для виїзду за кордон.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р.  у справі №160/8724/21  у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1  до ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, Нікопольського РВ  ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області про визнання  протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено / а.с. 184-191 том 1/
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 28.10.2021р., за допомогою засобів поштового зв`язку подала апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції / а.с.198-203 том 1/.
З метою забезпечення розгляду вищезазначеної апеляційної скарги ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.12.2021р. у справі №160/8724/21 з суду першої інстанції витребувано матеріали справи №160/8724/21 / а.с. 205 том 1/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 21.01.2022р. / а.с. 207 том 1/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2022р. у справі №160/8724/21 апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р. у справі №160/8724/21 залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги /а.с.208 том 1/.
У межах встановленого судом строк на виконання вимог вищезазначеної ухвали позивачем було надано суду апеляційної інстанції клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження /а.с 210-214 том 1/. 
У зв`язку з тим, що суддя Панченко О.М., яка входить до складу колегії суддів, що розглядає справу №160/8724/21, перебуває у відпустці із застосуванням системи автоматизованого документообігу суду здійснено повторний автоматизований розподіл справи №160/8724/21 та визначено склад колегії суддів, що розглядає справу: головуючий суддя Коршун А.О., судді Малиш Н.І., Чередниченко В.Є. /а.с. 215-217 том 1/.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 23.02.2022р. у справі №160/8724/21 позивачу поновлено строк на апеляційне оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р. у справі №160/8724/21 /а.с. 218 том 1/ та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 29.03.2022р. / а.с. 219 том 1/,  про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи /а.с. 220 том 1/.
Позивач, посилаючись у апеляційній скарзі / а.с. 198-201 том 1/ на те, що судом першої інстанції під час розгляду цієї справи  не було з`ясовано та перевірено усі обставини справи, які мають суттєве значення для її вирішення, у зв`язку з чим ним були  зроблені висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття  рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 28.10.2021р. у цій справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити вимоги адміністративного позову у повному обсязі.
Відповідач - ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області,  у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 221-228 том 1/, заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції у цій справі постановлено обґрунтоване рішення без порушень вимог чинного законодавства просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 28.10.2021р. у цій справі залишити без змін. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2022р.  у справі №160/8724/21 справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р. у справі №160/8724/21 призначено до розгляду у судовому засіданні на 16-00 годин 17.05.2022р.  /а.с. 241 том 1/,  про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи /а.с. 242-244 том 1, а.с. 1-5 том 2/.
Представник відповідача - ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, підтримав доводи викладені у письмовому запереченні на апеляційну скаргу та просив суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 28.10.2021р. у цій справі залишити без змін. 
Позивач у судове засідання не з`явилась, надала суду письмову заяву / а.с. 6/ у якій просила суд розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача - Нікопольського РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, у судове засідання не з`явився. Відповідач про день, годину та місце розгляду справи судом апеляційної інстанції повідомлений належним чином / а.с. 244 том 1, а.с. 1 том 2/.
З урахуванням вищезазначеного колегія суддів вважає можливим розглянути справу за відсутності позивача та представника відповідача - Нікопольського РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області .
Заслухавши у судовому засіданні представника відповідача - ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції  в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з  наступних підстав.
Під час розгляду справи судом встановлено, що позивач у справі, 30.03.2021р.  звернулась до Нікопольського РВ ДМУ в Дніпропетровській області з анкетою-заявою щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Рішенням відповідача - Нікопольського РВ ДМУ в Дніпропетровській області, яке оформлено листом  за вих.№ 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021 р.) їй було відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки за результатами проведених перевірок не підтверджена її  належність  до громадянства України, що відповідно до п. 83 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014р., є підставою для відмови у оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон / а.с. 20 том 1/.
І саме це рішення відповідача є предметом оскарження у цій адміністративній справі. 
Спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі врегульовано положеннями Конституції України, нормами Закону України «Про громадянство України», який визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб (далі - Закон) та постановою Кабінету Міністрів України №152 від 07.05.2014р., якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі- Порядок №152).
Відповідно до  п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону документами, що підтверджують громадянство України є:  паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон;  тимчасове посвідчення громадянина України;  дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.
Пунктом 1  Порядку № 152 передбачено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт для виїзду за кордон) є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім`я якої він оформлений, і дає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.
Паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій.
Кожен громадянин України, відповідно до п. 2 Порядку № 152 має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.
Паспорт для виїзду за кордон, відповідно до п. 8 Порядку №152  видається:
1) не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання;
2) не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання;
3) у строк до трьох місяців - у разі оформлення заяви-анкети в закордонній дипломатичній установі;
4) у строк до трьох робочих днів - у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном;
5) у строк до 10 робочих днів - у разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України.
Пунктом  10 Порядку № 152 передбачено, що  оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
За умовами п. 14 Порядку № 152 визначено перелік  інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон, яка вноситься нею до заяви-анкети 
Приписами п. 16 Порядку № 152 передбачено, що ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта для виїзду за кордон відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».
Доступ до такої інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».
У разі відсутності можливості надання ДМС прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, або направлення запитів захищеними каналами зв`язку одержання відомостей про особу здійснюється шляхом надсилання запитів та надання відповідей на них на паперових носіях.
Відповідно до п. 18 Порядку № 152 у разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС, закордонної дипломатичної установи запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку, оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
У разі відсутності в закордонній дипломатичній установі інформації про належність особи до громадянства України закордонна дипломатична установа проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС запитів щодо набуття особою громадянства України та оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.
Згідно із п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
За умовами п. 24 Порядку № 152 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.
У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа, уповноважений суб`єкт інформують заявника про відмову в прийнятті документів із повідомленням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.
Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.
Положеннями  п. 35 Порядку № 152 передбачено, що заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:
1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);
2) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);
3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;
4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування. Фотокартка повинна відповідати вимогам Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.
Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон. (п. 43 Порядку № 152)
За умовами п. 44 Порядку № 152 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися). У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.
Якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон.
За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.
У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу такого паспорта, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для з`ясування обставин виникнення розбіжностей та вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи. За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.
За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.
Відповідно до п. 45 Порядку № 152 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.
У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального органу/територіального підрозділу ДМС.
Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь та надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який надіслав запит.
Строк надання відповіді не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня надходження запиту.
У разі термінового оформлення паспорта для виїзду за кордон запит надсилається в день прийняття заяви-анкети до розгляду, а відповідь надається невідкладно в день надходження відповідного запиту.
За відсутності можливості надсилання запитів у електронній формі запити надсилаються на паперових носіях. Допускається надсилання запитів та отримання відповідей каналами відомчої електронної пошти.
Відповідно до п. 46 Порядку № 152 у разі ідентифікації особи у такий спосіб інформація про оформлення та видачу їй документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яка зберігається на паперових носіях, сканується та вноситься до відомчої інформаційної системи ДМС.
Приписами п. 49 Порядку № 152 встановлено, що у випадку, якщо картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних обліках територіального органу ДМС, запити щодо перевірки документів та зазначеної заявником інформації надсилаються, зокрема, до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, картотек, у тому числі фотозображення особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.
Згідно із п. 50 Порядку № 152 рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.
Приписами п. 82 Порядку № 152 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;
3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);
4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;
5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.
Сукупний аналіз наведених вище норм чинного законодавства, яке регулює порядок видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, дає можливість зробити висновок про те, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон, та за результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.
Під час розгляду цієї справи судом встановлено, що за результатом перевірки підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 04.05.2012р.  Нікопольським РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уроженка с. Куршаб Узгенського району Ошської області Киргистан , 09.04.2021 року складено висновок службової перевірки  № 116/21, який затверджено 21.06.2021р. (далі - висновок) 
З наданої суду ксерокопії вищезазначеного висновку / а.с. 74-81 том 1/ за результатами проведеної перевірки доведений факт перебування ОСОБА_1 у громадянстві Киргизької Республіки та документування її особи паспортним документом цієї держави, що є підставою вважати паспорт громадянина України серії НОМЕР_2  оформленим з порушенням вимог законодавства, у зв`язку  з чим за результатами перевірки зроблені висновки:
- паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 вважається оформленим у порушення вимог чинного законодавства про громадянство України та пунктів 6, 8, 21 Інструкції, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 вважається оформленим у порушення вимог пункту 5 розділу 1, пункту 16 розділу 4 Порядку, затвердженого наказом 600;
- відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку, паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який оформлено у порушення вимог чинного законодавства є недійсним, підлягає вилученню, анулюванню та знищенню.
Отже з урахуванням зроблених за результатами проведеної перевірки висновків, паспорти громадянина України, які були видані позивачу та, які підтверджували її належність до громадянства України, у встановленому порядку визнані такими, що оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України, а паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , який було подано позивачем з метою отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, є недійсним, підлягає вилученню, анулюванню та знищенню, і саме цей висновок став підставою для відмови позивачці у видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, яка оформлена листом Нікопольського РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області № 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021 р. 
При цьому колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що висновок службової перевірки № 116/21 складений та погоджений  09.04.2021 р., тобто до прийняття рішення Нікопольського РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 (лист № 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021р.), та цей висновок затверджено 21.06.2021р. директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України 
Під час розгляду цієї справи судом позивачем у справі не було надано суду будь-яких належних письмових доказів щодо оскарження вищезазначеного висновку, визнання його нечинним або недійсним у встановлений чинним законодавством спосіб. 
Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду цієї справи та підтверджені належними письмовими доказами, колегія суддів вважає, що оскільки за результатами звернення позивача з заявою-анкетою щодо отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон уповноваженим органом у порядку та у спосіб визначений Порядком №152 проведено відповідну перевірку у ході якої не підтверджено належність позивача до громадянства України, що відображено у відповідному висновку службової перевірки  № 116/21, який є чинним, то відповідач у справі - Нікопольський РВ ГУ ДМСУ в Дніпропетровській області,  при прийнятті рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 (лист № 1234.1.766/000324-21 від 13.04.2021р.) діяв у межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством, що свідчить про відсутність підстав для визнання незаконним та скасування такого рішення суб`єкта владних повноважень. 
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку що суд першої інстанції за результатами розгляду цієї справи зробив обґрунтований висновок щодо недоведеності та безпідставності заявлених позивачем у справі позовних вимог, та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі. 
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної адміністративної справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про відмову позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі,  зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними у справі доказами, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду  першої інстанції від 28.10.2021р. у даній адміністративній справі  залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача  необхідно залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального  права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.  310,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2021р. у справі  №160/8724/21 - залишити без змін.
Постанова  суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст.  329,331 КАС України.
          Повний текст постанови  виготовлено та підписано 01.06.2022р. 
   
Головуючий - суддя                                                                      А.О. Коршун 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко