ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 травня 2022 року 	м. Дніпро	справа № 280/5940/21	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі 
апеляційну скаргу   ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року (головуючий суддя Максименко Л.Я.) 
у справі  № 280/5940/21
за позовом ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - 
В С Т А Н О В И В: 
Позивачка 09.07.2021 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила: 
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні та виплаті пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 ; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у зв`язку з втратою годувальника, відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 24.03.2021. 
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є дружиною померлого ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_2 перебував на обліку в Управлінні ПФУ в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 2009 року по дату смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 та отримував пенсію по інвалідності (1 група, загальне захворювання). Позивачка  та її померлий чоловік, починаючи з вересня 1990 року по день смерті чоловіка ІНФОРМАЦІЯ_2 , спільно проживали за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується актом про фактичне проживання громадян, виданим ОСББ «Чарівне» від 05.04.2021. Однак, з 1990 року по теперішній час позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Позивачка звернулася 24.03.2021 до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника, надавши всі необхідні документи, втім у призначенні такої пенсії їй було протиправно відмовлено у зв`язку з відсутністю документу про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) або довідки про перебування на утриманні згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на  порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову. Позивачка наполягає на тому, що надала пенсійному органу всі необхідні документи для призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника відповідно до вимог Закону України 1058-IV, а відповідачем протиправно відмовлено у призначенні пенсії.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до  ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України  в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 19.10.2013. 
ОСОБА_2 , з яким позивачка перебувала у шлюбі,  знаходився  на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області з 2009 року по дату смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) і отримував пенсію по інвалідності (1 група, загальне захворювання). 
24.03.2021 ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника.
Листом Відділу обслуговування громадян № 4 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 29.03.2021 позивачку повідомлено про відмову у призначенні пенсії по втраті годувальника через відсутність документу про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) або довідки про перебування на утриманні згідно ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 
Позивачка, не погодившись з такими діями відповідача,  звернулася із цим позовом до суду.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч.1 ст.10  Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно п.3 ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
За приписами ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно  ч.1 ст.36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності.
Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування (абз. 2 ч.1 ст.36 Закону № 1058-IV).
Згідно ч. 2 ст. 36 № 1058-IV непрацездатними членами сім`ї вважаються:
1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого  статтею 26  цього Закону;
2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.
3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.
Відповідно ч.3 ст. 36 № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:
1) були на повному утриманні померлого годувальника;
2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
Виходячи з аналізу наведених норм, юридичне значення для призначення пенсії у разі втрати годувальника має встановлення факту перебування особи на утриманні.
Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 2.3 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. 
Також, надаються такі документи: 
1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, має такі документи);
2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;
3) документи, що засвідчують родинні стосунки члена сім`ї з померлим годувальником;
4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому  статтею 15  Закону України «Про правовий статус осіб, зниклих безвісти»;
5) документи про вік померлого годувальника сім`ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим;
6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в  абзаці другому  пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;
7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;
8) документи про місце проживання (реєстрації);
9) документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника;
10) експертний висновок про встановлення причинного зв`язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника).
11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені  підпунктом 2  пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у  пункті 1  частини другої статті 36 Закону). 
В спірному випадку, позивачці відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з втратою годувальника з тих підстав, що нею не надано до органу Пенсійного фонду документу про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою) та документу, що підтверджує факт перебування на утриманні померлого годувальника.
З цього приводу суд апеляційної інстанції вважає, що дійсно оскільки  позивачка досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-ІV і на час смерті її чоловіка ОСОБА_2 (пенсіонера по інвалідності), отримувала пенсію за віком, умовою для переведення позивачки  на пенсію у зв`язку з втратою годувальника є визнання її такою, що була на утриманні померлого годувальника.
За правилами п.2.11 Порядку №22-1 за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймається документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами  статті 3  Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», або інші документи, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, що підтверджують такий факт.
У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
Встановлені у справі обставини свідчать, сторонами не спростовано, що  позивачка та її померлий чоловік мали зареєстроване місце проживання за різними адресами.
Документ, який би в установленому порядку засвідчував факт перебування позивачки на утриманні померлого ОСОБА_2 , зокрема, виданий органом місцевого самоврядування,  позивачкою разом із заявою 24.03.2021 не надано.
Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що акт від 05.04.2021 про фактичне проживання громадян,  складений головою  правління ОСББ «Чарівне», не є належним доказом спільного проживання позивачки з ОСОБА_2 і перебування її на утриманні ОСОБА_2 .
Відповідно до п. 3 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України від 10.12.2015 № 888-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» житлово-експлуатаційні організації, інші підприємства, установи та організації, що забезпечували або забезпечують ведення картотек з питань реєстрації фізичних осіб, передають їх відповідним виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.  
Враховуючи вищевикладене, видача відповідних документів, зокрема, про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб є наданням адміністративної послуги, а Голова правління ОСББ не є суб`єктом надання адміністративних послуг.
Інші належні документи про встановлення факту перебування на утриманні померлого годувальника позивачкою також не надані.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачкою до заяви про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника та до суду не було надано документів, які б підтверджували факт перебування її на утриманні померлого чоловіка, тому у відповідача не було підстав для прийняття відповідного рішення. 
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.  311,  315,  316,  321,  322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2021 року у справі  № 280/5940/21 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко